Page 48 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

整的行政法法典，总论和分论也只是简单组合，不能真正地做到法典体系的有机
统一。因此，行政法总则法典化在我国现有的研究与实践中，无论从我国国情还
是立法水平来看，制定行政法总则还是可行的。

二、行政法比较研究

（一）国外行政主体理论
1. 大陆法系行政主体公法人地位

在法律上，我们将可以独立享有权利和承担义务的主体称为人。自然人和法
人都是法律上规定的可以独立享有权利和承担义务的主要主体。在大陆法系公法，
私法二元化的体系中，法人包括公法人和私法人两种不同类型。与私法人相比，
公法人具有以下特征：一为公法人是由公法规定成立的法人，以处理公共事务为

成立目的。二为公法人的设立不由私人意志决定，其成员也不是自愿参加，公法
人的设立和成员具有强制性质。通常具有带强制性的公共特权。首先，行政主体
是独立享有权利和承担义务的主体。在法律上，具备权利义务的主体称为法律上
的人。其次，行政主体不是具有人的属性实际存在的人，因而不是自然人而是法

人。再次，行政主体是实施行政职务的主体。行政职务不是私人事业，是以公共
事业为目标。行政主体的设立不是私人意志自愿设立，而是具有强制手段，具有
公共特权。由此可以看出，大陆法系的行政主体是公法人。

2. 法、德、日行政主体理论
法国行政主体说将行政主体视为权力义务的责任主体。在法国行政法中，依
据地方分权与行政分权原则确立了国家、地方团体、公务法人三种类型的行政主
体。其中前两种属于一般公法人，具有广泛的行政职能，后一种则是特别公法人，
具有某一种行政职能。国家是这三者之中最重要的行政主体，有独立享有权利和

承担义务责任视为主体，由中央国家机关和地方国家机关组成。地方团体具有处
理自己地方事务的行政职务权力，并且可以独立的享受权利和负担义务。地方团
体包括大区、省、市镇和海外领地。公务法人是具有独立人格的公务机关，法国

行政法将某种需要一定独立性的行政职能，从国家或者地方团体的一般行政职能
中分离出来，由专门的公务机关实施这种公务并负担由此产生的权利、义务、责任。
德国行政主体说将行政主体定义为“享有行政权力，对下属机关或者工作人
员的职务行为承担最终的法律后果，享有一定范围的权利能力的公法人”。德国

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