Page 47 - 新时代行政法理论与应用实践

第一章 行政法基础理论

有两种类型：一是包含各方面行政管理，例如教育法、科技进步法，环境保护法、
出入境管理法等；二是比如行政处罚法、治安管理处罚法等、行政许可法和其他
关于行政程序的。这些单行行政法，其发展程度在我国相当成熟，对于后来行政

法法典编纂工作起到了积极促进作用。对行政权的行使与运行进行监督的法律等
有关法律，统称行政法制监督法律，其中有行政监察法、行政复议法，行政诉讼
法等等。这些行政法律在权力主体、权力范围和行使程序等方面都有规定，在管
理上和最终监督救济程序上，对行政法律行为进行全方位规制。具有中国特色的

行政法体系已基本成形，尤其是关于行政管理的法律，已相当齐全，确立了若干
基本行政和法律制度。综上所述，行政法法典化的条件，在行政法理论体系和行
政法体系方面都较为成熟。我国依法行政实践的全面贯彻落实，或许正是推行行

政法法典化的绝佳时机。
（四）我国行政法法典化的进路选择——总则法典化
有不少学者认为行政法总则法典化是很难做到的：因为世界上并没有先例。
但行政法总则法典——《石荷州一般行政法典》就位于德国石荷州，该行政法典
自 1968 年起开始实施，包括组织法，实体法，程序法等，开创了联邦德国行政

法律法典化的先例，对德国各州以至《联邦行政程序法》等法律的发展产生了重
大影响。随后在制定《联邦行政程序法》的过程中，行政法、总则法典方案仍作
为学者考虑的内容。其中蕴含着丰富的行政实体法规则，被认为是行政总则的法

典化，而不是只是单纯行政程序法典化。在技术方面，我国也有制定得非常不错
的地方性行政法规，以《湖南省行政程序规定》为代表的我国地方行政程序立法，
吸取了德美行政程序立法的特长，已展现出很高的立法技术水平。虽然它在名字
上只涉及程序的内容，其实际内容包含了总则、组织法、实体法和程序法，已经
初具总则特征，证明我国在这方面的立法水平比较完善。在行政法法典化的观念

上，应该强调以实体法内容为主，程序法为辅的立法结构。无论从政治体制还是
从立法技术来看，行政法总则的法典化在我国可行度很高，加之《民法典》先总
则的立法方式已经在我国得到实践证实。

现阶段我国行政法所有领域法典化的可行性不高，从学术研究的深度和立法
立意的高度来看，我国行政法总论与分论并非步调一致，总论总体架构和具体规
则是在比较借鉴中发展起来的。另外我国部门行政法，多以政策调整为主导，有
关研究的质与量不如一般行政法完备。即使我国制定了同时具有总论和分论的完

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