Page 55 - 新时代行政法理论与应用实践

第二章 行政许可体系

第二章 行政许可体系

第一节 行政许可设定

一、行政许可设定的客观依据

从形式上看，行政许可事项的设定主要基于法律的特定规定，即《行政许可
法》第 12、13 条对行政许可设定范围两方面的规定：一是从正面规定设定行政
许可的范围，如国家安全、公共安全、特定自然资源使用等；二是从反面规定不

得设定行政许可的范围，如市场能够自我调节的事项。从实质上看，行政许可事
项的设定是在遵循法定许可范围的基础上，从国家安全事项、社会经济发展事务、
资质许可事项等客观的国家干预对象出发，对相关社会事务进行许可规定，具有
内在的客观性。而正是设定许可事项的客观性，我们应该看到设定许可事项本身

具有内在的复杂性，需要我们从许可设定本身对其进行解构，从而理清设定许可
的客观依据。
（一）设定许可的逻辑起点：公共事务客观性和逻辑性
作为理论研究的两个基本要求，客观性反映的是理论与现实的一致程度，逻

辑性反映的是理论体系的内在严密关联。其中，前者要求我们从客观实际出发，
对相关问题进行研究；后者要求我们理清问题的内在体系，对其运行的相关原理
进行构造。逻辑起点作为理论逻辑性研究的基本范畴，是体系理论演绎的出发点。
基于前述设定行政许可的客观性分析，在众多行政许可的设定事项中，其体系理

论演绎的出发点该如何探寻，从而实现对行政许可设定制度的构建是我们应关注
的重要问题。
行政法作为现代公法领域的调整规范，是对公民个人利益和社会公共利益关

系之间的利益调整。根据相关学者的观点，行政法本质上是以公共利益为本位的
法。即在个人利益和公共利益的对立与统一关系中，当出现个人利益和公共利益
相冲突的情况时，行政法上的个人利益始终应该服从于社会公共利益。行政许可
设定制度作为现代行政许可法上的重要问题，在许可设定过程中出现对个人利益

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