Page 60 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

等因素的影响而不同，如在少数民族地区，公共事务的地域性特征尤为明显，在
一定程度上便形成了设定行政许可的地域性，即有些许可在一定区域之内需要，
但其他区域便不需要。例如，2003 年《北京市养犬管理规定》第 9 条确立了养

犬登记与年检制度，未经登记和年检的任何单位和个人，不得养犬。显然，该项
行政许可是根据北京市城市文明发展和公共安全维护的需要而设立，其不可能同
时适用于其他地区，特别是广大农村地区，具有明显的地域性。
3. 特定时代性

行政许可是针对特定时间和特定对象的客观情况而设立，与特定的时代背景
紧密相连。随着社会经济的向前发展，人与自然的矛盾愈来愈突出，可持续发展、
和谐社会等时代发展的战略，不仅成为国家政策制定的出发点，而且也成为设定

行政许可的客观依据。例如，随着人民环保意识的逐步提升，有关影响生态环境
的活动都应该经过相关主管机关的批准。我国《环境保护法》《大气污染防治法》
《水污染防治法》《固体废物污染防治法》《海洋环境保护法》等，明确规定建
设项目环境影响评价书、向环境排放污染物等，均须经过相关主管批准。概言之，
从设定行政许可的逻辑起点谈起，我们不难看到，公共事务作为设定行政许可的

客观依据，不仅具有自身领域的多重性，而且具有自身属性的多重性，从而保障
设定行政许可的有效性、正当性和全面性。同时，从另外一个角度来说，设定行
政许可应该根据公共事务的客观属性与内容出发，以保障设定的行政许可事项满

足广大群众的需求。
我国《行政许可法》的出台从某种程度而言是行政审批制度改革的成果，《行
政许可法》实施至今，行政许可行为虽得到较好规范，但是行政许可的设定范围
如何确定的问题仍备受争议。行政许可设定事项的范围问题本质上也是公权力和
私权利界限的问题，行政许可事项范围划定过大，会导致政府对公民权利干预过

宽；相反，可能会导致政府对社会的管理失控。即使《行政许可法》第 12、13
条一直存在范围不明确、不具体等方面的问题，但是我们可以从许可设定的客观
依据也即从其形式和实质上出发，理清行政许可设定的客观对象，引导行政许可

机关依法进行许可，确保设定的行政许可事项满足公民对许可的要求。

二、行政许可设定公众参与制度建构

行政许可设定是指依法享有行政许可设定权的主体在法定权限内，依照法定

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