Page 57 - 新时代行政法理论与应用实践

第二章 行政许可体系

们可将公共事务划分为政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务。概
言之，就设定行政许可的逻辑起点——公共事务而言，具有内在的体系性和外在
的变动性，是对整个社会利益的代表。

（二）设定许可的客观维度之一：公共事务的多重领域
行政许可设定的逻辑源起于公共事务，限定于公共事务，是对公共事务的客
观反映。公共事务作为行政许可设定的客观依据，内容庞杂，并非具有明晰的体系，
需要我们在对社会实践进行整理的基础上进行廓清。整体上，我们可以从不同的

角度将公共事务划分为不同的种类。首先，按照公共事务所涉及的范围的不同，
我们可将其分为全国性公共事务和区域性公共事务。其中，全国性公共事务涉及
全国人民的切身利益，典型的如国家安全；区域性公共事务仅涉及区域人民的切

身利益，具体到实践中可能因区域划定范围的大小而有所变化。其次，按照公共
事务“排他性”的程度，我们可将其分为纯公共事务和准公共事务。纯公共事务
是指涉及社会公众整体生活质量和共同利益的事务，具有完全的“非排他性”，
如社会公共产品的提供；准公共事务是指涉及部分公众生活质量和共同利益的事
务，具有部分的“非排他性”。最后，继前文公共事务的性质分类，我们可将其

分为政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务。可见，不同角度划分
下的公共事务具有不同类型，形成公共事务的多重领域。在多重领域之下，行政
许可的设定应该具有体系性。由此，按照公共性质的分类，对行政许可设定中公

共事务的多重领域进行如下划分：
1. 政治性公共事务领域
所谓政治性公共事务，是指与国家政权紧密相连，涉及国家政权稳定和国家
政治发展的，需要国家公权力进行强制干预加以解决的公共事务，如国家安全事
务、民族宗教事务、外交事务等，具有典型的阶级性和公益性。在这一概念之下，

政治性公共事务的范围甚广，主要包括国家安全事项、国家主权事项、国家稳定
事项、民族利益保护事项、民族宗教事务等，具体表现为国家安全工作、公安工
作、外交工作、国防工作、司法行政、民族宗教工作等。

2. 经济性公共事务领域
政府作为市场经济运行的干预者，主要职能在于对社会经济事务的管理，从
而建立稳定有序的市场经济秩序。改革开放之后，我国社会从计划经济体制过渡
到了市场经济体制，政府调控职能弱化，逐步向“有限政府”过渡。经济性公共

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