Page 65 - 新时代行政法理论与应用实践

第二章 行政许可体系

违背上述三项要求，那么通过赋予公众对专家的回避申请权，则可以保证专家提
供更为中立和公正的专业知识和专业技术。

3. 完善行政许可设定公众参与保障制度
其一，信息公开制度。只有建立起规范化的立法信息公开制度，才能保障公
众在“知”的基础上提出建设性和可行性的意见以及提供有效的信息。在当前语

境下，需要逐步完善信息公开机制，增强信息公开的刚性约束。首先，应当在《行
政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》等规范中明确信息公开是行政立法、
重大行政决策的必经程序和效力保障。其次，应当通过修改《政府信息公开条例》，

并逐步制定《信息公开法》，将信息公开制度延伸至所有公权力的运行中。最后，
确立“公开为原则、不公开为例外”的行政信息公开机制，通过否定式列举的方
式从立法上明确列举依法不公开信息的范围，严格限定权力机关决定信息公开与

否的自由裁量权。
其二，权利救济制度。公众在公众参与中应当享有知情权、参与程序启动权、
辩论权、请求行政许可设定机关说明理由的权利等，公众权利的行使需要权利救

济制度予以保障。可以由行政许可设定机关的上一级机构或者本级政府作为监督
主体，公众对行政许可设定机关的侵犯其公众参与权的行为，可以申请行政复议，
对于行政复议不服的，可以提起诉讼，公众也可以直接提起诉讼。这样，一旦行

政许可设定机关侵犯公众参与权，公众可以通过行政复议或者行政诉讼来阻止行
政许可设定机关的不利于公众参与的行为。同时权利救济制度的存在，也提高公
众参与的话语权和协商能力。

行政许可设定公众参与制度，既可以为行政许可设定提供合法性资源，又可
以提高行政许可设定的合理性，是解决我国行政许可设定乱象的有效手段。同时，
应该尽可能地增强公众参与意识，转变政府及其工作人员的观念，在观念层面上

促进行政许可设定公众参与制度的建设。

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