Page 66 - 新时代行政法理论与应用实践
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新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era
第二节 行政许可审查机制
审查方式：《行政许可法》规定：“行政机关应对申请人提交的申请材料
进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出
决定的，应当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材
料的实质内容进行核实的，行政机关应指派两名以上工作人员进行核查。”该条
暗含行政机关对申请人提交的申请材料进行审查的两种方式，即形式审查和实质
审查。
形式审查是指对申请材料的形式要件是否具备进行的审查，即行政机关仅审
查受理的申请材料是否齐全，是否符合法定形式。一般不对申请材料的真实性、
合法性进行审查。如电影经营单位到市场监督管理机关申请办理重新登记手续时，
市场监督管理机关只需对《电影放映经营许可证》作形式审查，不需要对电影经
营单位是否符合经营条件作实质审查，即对电影放映单位的名称和章程、有确定
的业务范围、适应业务范围需要的组织机构和专业人员、适应业务范围需要的资
金、场所和设备不再进行审查。市场监督管理机关登记的目的是确立其法人资格，
只要电影经营单位取得了审批机关颁发的《电影放映经营许可证》，市场监督管
理机关就应当即时予以登记。
实质审查：根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，
行政机关应指派两名以上工作人员进行核查。对申请材料的实质内容进行核实就
是实质审查。如《山东省环保局关于实施〈行政许可法〉有关制度的若干规定（试
行）》规定：“环境保护行政主管部门认为需要对申请材料的实质内容进行核实
的，应指派两名以上工作人员进行核查。需要下级环境保护行政主管部门审查，
而且下级环境保护行政主管部门已进行了现场核查属实的，上级环境保护行政主
管部门可只进行书面审查，不再进行现场核查。确有必要的，经本机关负责人同
意，可再次组织核查。”该条就属有关实质审查的规定。再如，《浙江省畜牧兽
医局关于切实做好生鲜乳收购许可证发放工作的通知》要求：“各地要切实按《通
知》规定的条件和现场审验评分标准进行审验、发放，做到申报资料齐全，审验
规范认真，核发与备案符合要求，确保符合一个、发放一个。”其中，现场审验
评分的要求就属于结合申报资料进行的实质审查。
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