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新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

第三节 行政许可制度变革

一、行政许可制度现存问题与对策

（一）行政许可制度现存问题
从权利保护的视角，对当下行政许可制度再行检视，不管是行政许可的立法

设定，还是其实施实践，依然能够发现其中存在不少问题。
1. 行政许可设定存在的问题
（1）行政许可设定的权限不够明确
根据《行政许可法》有关规定，行政许可的设定主体有：全国人大及常委会，

国务院，省、自治区、直辖市人大及其常委会，各级人民政府。其中全国人大及
其常委会作为最高国家权力机关，代表人民行使立法权，掌握全域性的行政许可
设定权，这是行政许可贯彻依法行政原则的基本前提。但同时，其还可以通过授

权行政机关设定的方式，对该设定权进行“处置”。一方面，《行政许可法》第
14 条，虽然将行政许可设定权授权给了国务院，但并没有明确的条款限定可予
以授权的行政许可事项，只是以“尚未制定法律”为条件。这一概括授权方式，
实际上将行政许可的设定权“移交给”国务院。当前社会发展迅速，该条已经存

在一定的滞后性，一定程度上违反了“法律保留原则”。另一方面，为了给地方
改革留下一定的空间，从而充分调动地方改革的积极性，根据《行政许可法》第
15 条的规定，地方性法规可以在特定的条件下设定行政许可事项。但地方性法

规先行设定行政许可，本身就是行政许可法制定过程中存在的争议点。争议主要
在于，地方可能基于地域性利益保护和管制需要，滥用行政许可设定权。尽管行
政许可法对地方设定行政许可的权力表现得比较克制，在具体的法律条文中，除
了规定“因行政管理的需要”“临时性”“省级”等限制性条件外，还规定了许

多禁止性规定，但在统一行政的视角看仍然存在缺陷。
（2）行政许可设定的范围依旧过宽
行政许可作为一项行政干预手段，必须对许可的范围进行合理的界定。而我

国受以往计划经济体制的影响，行政管理主要是通过计划指令的方式进行，行政
许可的范围较小，在行政管理中的作用也不大。但随着我国市场经济建设的深入，
行政许可已经得到了广泛的使用，几乎涉及各个领域，对我国社会经济的发展有

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