Page 70 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

经济利益，会恶意利用行政许可进行收费。实践中，不少行政许可在实施过程中，
收费往往会是主要条件，这可能导致很多本不具备法定条件的人利用该制度漏洞
获得行政许可；或者很多人为了逃避高昂的费用，不去申请行政许可，铤而走险

从事各种非法的经济活动。利用行政许可进行高额收费，也成为行政机关行业不
正之风之一。
（4）地方保护政策的干扰
地方保护主义对于《行政许可法》的顺利实施有着严重影响。即使有的法律

法规已经相当完善，但是由于在实施过程中总会受到相当大的阻力，这些阻力很
大程度来自地方政府为了地方财政所设置的阻碍。比如某个企业是污染大户，但
是由于其每年缴纳巨额税款，所以即便其造成了极大的污染，地方政府也会选择

给予其某些行政许可，象征性地对其进行一些罚款等。所以很多地方政府对于一
些明显不符合行政许可条件的申请人，也可能会为了眼前的利益，常常做出准予
许可的决定。
（二）行政许可制度完善对策
1. 行政许可设定的完善措施

（1）明确行政许可设定的权限和范围
行政许可事关个人或团体利益，所以对行政许可的设定应该进行严格限制。
正因为行政许可设定权与公民权益有着密切的联系，故首先便不能与宪法规定的

公民基本权利相冲突。行政许可的立法设定，不仅是行政权问题，更是立法权配
置问题。尽管法律（全国人大及其常委会制定）不能及时回应设定行政许可的实
践需求，但无论是行政法规的立法先试，还是地方行政法规的立法探索，都必须
遵循“民主集中制”这一宪法基本原则。既要考虑地方实际，更要考量行政许可
设定权的中央集中统一；不仅要照顾行政治理效能，还必须处理好立法对行政的

限制和制约。对此，可以从中央和地方两个层面，对行政许可的设定权限作进一
步规制性完善。
一是中央层面的行政许可设定权。对于国务院而言，一方面应当严格遵循《行

政许可法》的设定权分配，限制其以政策性文件的形式，对拟设定行政许可事项
进行规定，避免地方直接根据该政策性文件具体“规定”行政许可，更不能以部
门规章的形式设定。尤其是对市场发展有重大影响的行政许可事项，应当限定在
只能由国务院基于充分调研论证基础上，依法设立（临时性）行政许可，而不宜

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