Page 69 - 新时代行政法理论与应用实践

第二章 行政许可体系

着重要作用。但是在进行行政许可设定时，没有考虑该领域一般人权利。比如捕
捞许可，一旦实行，大多数人的捕捞权利就丧失了。而对于行政许可的权力是否
应当受到一定的限制，并没有明确的规定。

（3）行政许可设定的监督机制仍不健全
我国行政许可设定的监督力度及其机制的不健全，也是造成上述问题的重要
原因。纵观古今中外，我国古代的监察机制和西方近现代“三权分立”的理念，
都是为了对权力进行制约。我国行政许可设定过程中，设立完善的监督机制显得

十分重要。前几年不断发生的食品安全问题、医疗事故、环境污染等，很多行政
设定人员明知申请行政许可的项目是危险的，但是在利益的驱使下选择忽视，直
到发生安全事故，才不得不迫于舆论压力进行处理，这就反映出行政许可监督制

度上的缺陷。
2. 行政许可实施存在的问题
如果行政许可设定是立法权的范畴，那么行政许可实施就属于执法权的范畴。
我国行政许可实施方面同样存在很大的问题。
（1）自由裁量权大量存在

通俗来说，自由裁量权即指对于申请人的申请，行政许可机关享有较大的自
由空间，能够决定准予许可与否。这也是现代行政许可制度的基本特征。但其弊
端也是相伴而生的，实施不严容易导致“过分自由”。之所以会被滥用，主要原

因：一是许可期限上的自由衡量，二是许可条件方面自由度较高，三是行政机关
对许可与否有很大的裁量权，四是行政机关在收费数额上有着很大的自由。
（2）行政许可程序不完备
程序不完善是我国行政许可制度存在的很大的一个缺陷，而这恰恰也在一定
程度上助长了形式主义、官僚主义等不正之风，行政机关在开展行政许可的过程

中，具有较大的自由度。例如，不予许可但不说明理由、违反“一次性告知”制
度、对被许可人的监督检查流于形式；对许可事件的公开、变更以及终止等，并
没有一套完善的程序对其进行规定，行政许可程序也不公开透明，使得申请人无

法了解到行政机关的许可过程和许可结果，程序也较繁琐，加重了相对人的负担。
（3）利用行政许可权利滥收费用
根据世界主流做法，行政许可费通常只含有许可证工本费、手续费及基本的
检查费用。但我国法律在这方面没有明确的限制，部分行政机关为了获取“额外”

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