Page 72 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

薄弱，该地区此类行政许可的条件应当相应放宽；当某地区内造纸厂数量过多，
环境污染较严重时，应当加大对此类经营许可的限制。三是在明确许可条件的同
时，还要具备一定的可操作性，避免含糊不清，确定之后只有通过法定程序才能

进行变更，避免行政机关随意对行政许可条文进行解释，损害申请人的合法权益。
（3）建立行政许可评价制度
在确立了行政许可设定的标准之后，必须建立定期的评价体系。目前，世界
大部分国家在行政许可立法过程中，都会建立相应的评价机制。其中，日本在行

政许可评价体系方面比较具有代表性，日本的财政部、内阁法制局及行政管理局
主要负责行政许可的审查。行政许可的立法不仅要根据法律规定进行设定，这些
部门还会对已有行政许可的必要性进行定期审查。在审查的过程中，对已有行政

许可的必要性进行评估，即在现在社会发展趋势下是否还有效，并相应修改或废
除缺乏必要性的许可事项，此类事项主要包括公民、法人或组织能够决定的，或
者在市场经济体制下能够自行调节的事项等。除了必要性评价外，对行政许可手
段的时效性也应当进行重新评估，评判它们是否达到了既定的管理效果，涉及正
在实施的行政许可制度以及有关行政许可制度的设定准则，如果这些行政许可制

度的实施效果并不理想，就需要进行修改或废除。比如我国一直倡导安全生产，
但在实际中仍有许多事故发生，针对该领域的行政许可审查，特别需要对手段和
制度的时效性进行审查，找出其存在的问题，并建立更加科学的行政许可制度。

2. 行政许可实施的完善措施
（1）实行相对集中的行政许可权制度
行政许可法对行政许可的实施主体及相应权限都做出了规定，但各实施主体
之间仍然存在着权限冲突的情况。要从根本上解决这些问题，应按照便民的原则，
在集中实施的同时，注重人性化服务，建立各省、市、县、镇的行政服务中心，

采取行政主体委托的方式，整合行政许可服务资源，完善相对集中的行政许可实
施制度。相对集中行政许可权并没有创设新的行政许可，只是将原来法律法规所
规定由某个行政机关行使的行政许可权交由另一个行政机关行使，但这种集中也

需依法定程序展开。
（2）完善行政许可实施的程序
健全行政许可的实施程序，对于规范行政许可的实施有着重要意义。针对上
述在行政许可实施方面存在的问题，可以从两个方面解决：一是规范行政许可的

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