Page 73 - 新时代行政法理论与应用实践

第二章 行政许可体系

受理程序，行政机关须转变自身角色———从管理型转为服务型，实施行政许可
时，要以行政申请人的利益为出发点，缩短行政许可的受理期限；二是对于决定
不予受理的行政许可申请，行政机关要在不予受理的书面凭证中，说明不予受理

许可申请的具体原因，充分保护相对人的知情权等程序性权利。
（3）限制行政许可自由裁量权
对于行政机关的自由裁量权如果不进行一定的限制，将对公民、法人或其他
组织的合法权益造成侵犯。限制行政自由裁量，要从突出事前防范、强化事中监

督、严格事后救济这三个方面入手。突出事前防范要提高执法人员的素质，为限
制自由裁量权的滥用提供思想保障，并在现有法律框架下细化规则，达到限制行
政机关自由裁量权的目的；强化事中监督不仅要监督行政主体随意解释拓宽许可

条件、收费额度以及没有有效执行监督检查的职责，更要监督行政主体在程序方
面的规范性。此外，对于地方行政许可的行使而言，要符合上位法的立法精神，
进行实质性判断。
总之，行政许可是一项重要的行政制度，且与民事法律行为的效力判断联系
密切。随着经济社会发展不断变化，国家治理理念和法治价值不断更新，《行政

许可法》无论是在设定还是实施上，在具体制度设计上依然或多或少地存在问题。
如果把视角更多地放在“权利保护”上，不难发现，在行政设定方面，还存在行
政许可设定的权限不明、范围过宽、监督机制不健全等问题，而在实施过程中，

实施主体自由裁量权大量存在、实施程序不完备、实施主体利用行政许可权利滥
收费用、地方保护政策的干扰等问题。相应地，结合我国行政许可开展的实际情
况，在设定的过程中，应当明确行政许可设定的权限和范围、明确行政许可的条
件与标准、完善行政许可的评价制度；在实施过程中，通过实行相对集中的行政
许可权制度、完善有关行政许可实施的程序、限制行政许可自由裁量权，进一步

规范行政许可的实施。

二、面向碳中和的中国行政许可制度变革

（一）面向碳中和的中国行政许可制度存在的问题
目前我国碳中和领域的行政许可制度的主要问题有四：一是行政许可制度供
给严重不足；二是作为行政许可条件的技术性标准体系混乱；三是某些行政许可
存在设定违法之嫌；四是某些行政许可实施程序涉嫌与上位法抵触。碳中和战略

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