Page 93 - 新时代行政法理论与应用实践

第三章 行政执法体制

（三）全面依法治国背景下防范行政执法风险的有效措施
1. 实施惠民理念及增强行政服务意识
我国早期的行政理念基本源于管理学，在管理学中，行政机关管理社会事务

的基本原则是方便管理原则，但是随着惠民理念与行政服务理念的广泛应用，服
务行政相对人逐步成为行政管理的第一要务。在行政执法活动过程中，为行政相
对人提供优质的服务。向行政相对人释法明理、文明执法是惠民理念及服务行政
的基本原则，通过行政机关执法行为的变化既给行政相对人带来了便利，也提高

了行政机关在公众中的形象。
2. 建立完善的行政执法风险评估机制
行政执法涉及行政相对人自身权益，因此复议及诉讼的风险越来越大，行政执
法机关建立健全完善的行政执法风险评估机制可有效防范行政风险，通过有效的风

险评估机制降低风险发生概率，行政风险评估机制应当包括对行政风险的认知、对
风险的预判和分析、对行政执法风险的评价、行政执法风险的管理措施四个方面。
3. 建立精确详细的行政执法裁量标准细则
虽然法律赋予了行政机关自由裁量权，但是在行政机关行使行政执法活动

时，对于行使自由裁量权时可能会对行政相对人的合法权益造成一定的影响，因
此建立精确详细的行政执法裁量标准细则可以在一定程度上规范行政机关的行政
权力，可以有效规避行政权力的滥用，使行政行为更趋于合理合法。

4. 建立重大行政执法决定的法制审核机制
行政机关在进行重大的行政执法决定前应当进行法制审核，并以审核结果作
为重大行政执法决定的依据，行政机关应当制定法制审核的相关管理办法，逐步
提高法制审核的能力，保证重大行政执法决定在程序与实体上合法合规，从而有
效减少因此产生的执法风险。

行政执法一直以来都是公众关注并参与的重点领域，行政执法中涉及的不作
为甚至违法行为经过社会舆论的放大，不但会产生行政执法风险，甚至会损坏政
府公信力与行政机关形象。因此，降低行政机关执法过程中的风险是目前行政执
法过程中亟待解决的问题。通过对行政执法风险的详细分析，可以看出由于行政

权的不断扩大，导致行政机关及执法人员的风险不断增加。建立相应的风险防控
机制可以有效降低行政执法风险概率，从而提高行政执法效率和提高行政机关管
理职能，使行政机关在全面依法治国政策指引下提高执政能力。

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