Page 143 - 法律理论与实践研究

第四章 刑事诉讼法理论与实践

后者仅需通过现行《刑事诉讼法》指定管辖即可实现，法定的刑事案件管辖是以
传统的行政区划作为标准，而集中管辖恰恰是突破行政区划的框架实现案件的
集中。

在实践中，可能会出现不同案件皆涉及多个地市，两个有权集中管辖的法院
都有权审理该案的情形。在这种情况下，可以两地法院进行协商，协商不成的分
别报请共同上级人民法院，由上级人民法院进行指定管辖。当然，指定管辖也可
适用于集中管辖没有覆盖且涉及多行政区域的个案。

2. 合理规划管辖法院数量及其管辖的地域范围
各地区在确定集中管辖法院及其管辖范围时，既要考虑当地的实际情况，也
应当遵循一定的原则。

（1）必要性原则
是否应当赋予该法院以刑事案件集中管辖权，这是首要考虑的问题。毫无疑
问，集中管辖制度由于其本身对法院与法官的素质要求较高，只有审判能力较强
的法院才能担负起审理跨行政区域内特定类型案件的任务。在一定区域内，集中
管辖权的赋予要充分考量到该区域的案件数量、案件种类、案件难易程度等多种

因素，赋予过多法院集中管辖权，不仅改革成本较大，也容易形成司法割据的局面。
在确定法院时，应当保持克制，优先赋予有能力应对较大区域范围内案件的法院。
（2）科学性与协调性原则

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十六次会议上指出：“注重
系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。”
确定集中管辖法院除了要依据当地案件数量、种类或难易程度外，也应当考量该
法院审理案件的能力以及法官队伍的建设，包括结案率、上诉率、抗诉率等多种
因素，根据案件数量确定集中管辖法院的数量，根据法院审判能力确定集中管辖

的地域范围，根据法院审理案件的优势确定集中管辖案件的种类，确保法院有能
力有信心实现集中管辖后的案件公正审理。一定区域内设置两个以上法院集中管
辖案件，应当考虑到各个法院优势互补，资源互补。应当建立集中管辖法院之间、

集中管辖法院与一般法院之间的案件协调机制，做到管辖纠纷化解通过协商解决，
普通案件与集中管辖案件全覆盖。
（3）便民性原则
确立管辖需要考虑“两便”原则，既要便于公权力机关调查收集证据、正确

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