Page 107 - 数字化时代高等教育的国际比较研究

第三章 高等教育质量保障体系国际比较

制和国际社会大环境的变化处于不断的动态变化当中。
（三）市场力量的代表——美国
美国是当前世界上高等教育最发达的国家，在其高等教育形成和发展的历史

过程中，国家权力、学术权威和市场力量一直贯穿其中。1885 年美国高等教育
认证制度诞生以来到二战之前，认证机制中的“校外同行评审”成为质量保障的
主要手段，带有行会性质的认证中介机构成为这一时期代表学术权力的主体。认
证中介机构成为减轻政府和市场对高等教育影响的“缓冲剂”。但这段时期存在

时间较短，随着国际形势的变化、高等教育规模的扩大，国家和市场的力量不断
渗透，学术权力被逐渐冲淡，重心向国家权力和市场力量的两端靠拢，并随着时
间的推移逐渐走向融合。二战结束后，经济大萧条影响下的美国高等教育迎来了
前所未有的挑战，加强国家干预成为发展趋势。政府改革高等教育认证制度，高

等教育质量保障由原来的以内部问责为主向多方利益相关者共同参与的外部问责
方向倾斜。这无形中促进了国家权力与市场力量的结合。随着“新公共管理理念”
引入和迅速扩展，以市场为导向，建立在成本 - 效益基础上的追求效率和质量最
大化的新理念对高等教育质量管理产生了重要影响。高等院校要想通过绩效指标

获得政府和市场的资助，必须更加关注国家和市场的需求，着重关注教育竞争和
产出，提高人才培养质量。市场机制的导入，社会资源由市场自由调配，国家权
力也退居其次，逐渐与市场走向融合。
美国作为高等教育走出“象牙塔”，第三大职能“社会服务”的诞生地，发

展高等教育对于美国一直都不仅是高校内部的事情，政府的介入是为了协调高等
教育质量保障机制，合理分配社会资源，维护社会稳定；市场机制的引入是为了
迎合社会各界利益相关者的需求，实现利益的最大化，在高等教育质量保障体系
中，引导高等教育的发展更加注重需求和结果，更加重视与实际相结合。因此，

美国高等教育质量保障体系中权力的博弈趋势明显是向着国家权力与市场力量的
融合方向发展的，且市场力量更加突出，发展速度也更快。

三、我国高等教育质量保障体系的发展及启示

虽然美国、德国和瑞典三国高等教育质量评估的发展背景不同、权力的主导
因素也不同（这也是三国质量评估特色的体现），但最终的发展方向都是朝着三
种力量协调融合的方向发展。任何一种力量虽然都代表着不同的权力主体，具有

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