Page 108 - 数字化时代高等教育的国际比较研究

International Comparative Study of Higher Education in the Digital Age
数字化时代高等教育的国际比较研究

不同的属性特征，但彼此之间都是相互影响、相互融合、相互协调的，缺少任何
一种力量或者说任何一种力量不发挥作用，都会影响高等教育的发展。“‘三角
协调模型’形成是高等教育体系发展的必然要求，一个良性的高等教育体系必须

是多方而不能是单一的”。因此，政府、高校和市场之间要建立长期有效的互动
协调机制。
（一）我国高等教育质量保障体系中的权力博弈
建国初期，中国受政治体制的影响，高等教育照搬苏联模式，国家权力在

高等教育体系中的地位一直居于中心位置，高校自主权和市场力量相对较弱，直
到 1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，我国高等教育质量保障
体系的合法性才得到正式确立。伴随着国家改革开放政策的逐步深入，政府逐渐
由权力的主导者转变为宏观调控者，政府政策制定的经济价值取向越来越凸显，

高校的办学自主权逐渐扩大，高等教育系统中的学术力量显著增强，将高等教育
管理体制改革进一步推向深入的呼声也愈发响亮。2010 年，国家的教育政策中
首次提出“管办评分离”；2011 年，正式颁布“五位一体”评估制度；2013 年
的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》；2015 年的《教育部关于深

入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》都继续强调了加强高校内
外部质量保障体系建设，深入推进“管办评”分离，扩大高校办学自主权的重要
性。高等教育质量保障体系的建设越来越考虑多方主体的相关利益，评估逐渐走
向多元化。根据我国高等教育质量评价的发展历程，可以看出我国高等教育质量

保障体系“三角协调模型”构建分为三个阶段：第一阶段是 1949—1985 年，以
我国教育体制改革为分界点，自建国到教育体制改革前，是国家权力主导型；第
二阶段是 1985—2010 年，以《规划纲要》的颁布为分界点，从教育体制改革到
“管办评分离”政策提出前，是国家权力与学术权威的混合协调模式；第三阶段

是 2010 年以来，随着“新公共管理理念”的渗入，政府“简政放权”，高等教
育的管理走向公共管理，我国高等教育质量保障体系的构建朝着“政府宏观调控、
高校自我评价、社会有效监督”的三方力量协调发展的方向前进。
（二）对我国高等教育质量保障体系建设发展的启示

1. 有效互动协调是我国高等教育质量保障体系建设的关键
哈肯创立的协同论认为，“千差万别的系统，尽管其属性不同，但在整个环
境中，各个系统间存在着相互影响而又相互合作的关系。”高等教育系统作为社

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