Page 109 - 数字化时代高等教育的国际比较研究

第三章 高等教育质量保障体系国际比较

会系统中的一个子系统，政府、高校和市场作为高等教育系统中的三方权力主体，
相互之间联系密切。系统的协同效应能否发挥的最好是由系统内部的子系统或系
统的组成部分的协同作用所共同决定的，系统内部协调融合得好，便可以实现各

方优势的最大化；反之亦然。协同效应是指由于协同作用而产生的结果，是指复
杂开放系统中大量子系统相互作用而产生的整体效应或集体效应。因此，协调好
政府、高校与市场之间的关系便是承认三方都是具有不同组织属性的开放系统，
都具有各自的特色和不可替代性，实现协调效应的最大化便是三方相互协调融合

的优势互补。高等教育质量保障体系建设的关键是实现协调效应的最大化，需要
建立政府、高校和市场三方互动协调机制。其一是建立三方的平等对话机制，三
方权力主体不再有地位之分，只有发挥作用和承担责任的不同，分别设立代表三
方权力的机构并给予法律的保障，实现三方权力主体的平等对话；其二是建立通

力协作机制，探索实现三方权力主体合作交流的途径和渠道并予以法律保障；其
三是建立监督反馈机制，建立整个协同机制的监督和反馈机制有利于政府、高校
和市场之间互动协调关系的长远发展。
2. 多元参与治理是我国高等教育质量保障的发展方向

通过对以上三个国家质量保障体系的分析，得出一个结论，即高等教育质量
保障体系的发展有赖于国家权力、学术权威和市场三种力量的协调融合，政府、
市场、高校三方主体应当共同参与高等教育质量保障体系的治理，各安其位、各
司其职。政府要转变职能，简政放权，由直接管理到间接管理，由微观管理到宏

观管理是建立在高校真正做到“自评、自改、自提升”的基础上的，因此高校完
善内部质量保障体系必不可少。同时，我国社会第三方评估的发展仍需要制度的
保障和政策的激励，改革和完善社会第三方中介评估机构的准入机制和管理制度
必不可少。我国高等教育高质量的发展需要三方力量共同参与的多元治理，无论

是来自政府方面的监督问责，还是来自第三方的认证，这些外部评价与保障机制
都要与高校的自我评估相伴而行，内外互为补充。
3. 分层分类评估是我国高等教育质量保障体系建设的重点
一刀切、完全统一标准化的评估已经随着时代发展逐渐退出高等教育质量保

障体系建设的舞台。问题的多元化标志着解决路径和方法的多元化。社会和市场
的变化给高校带来的各类问题，以及高校的发展反射到社会中的问题逐渐复杂，
都体现着未来高校发展的多元化。近年来，我国开展的合格评估和审核评估针对

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