Page 30 - 数字化时代高等教育的国际比较研究

International Comparative Study of Higher Education in the Digital Age
数字化时代高等教育的国际比较研究

（二）政策体系日臻完善
各级政府出台一系列关于教育数字化转型的政策、报告和文件等，为高等教
育数字化转型提供政策支撑，促进教育数字化和建设教育强国。一是国家层面。

2018 年，教育部发布的《教育信息化 2.0 行动计划》强调，教育信息化是教育现
代化的基本内涵和显著特征。2021 年，教育部等六部门发布的《关于推进教育
新型基础设施建设构建高质量教育体系的指导意见》明确指出，要“推进教育数
字转型、智能升级、融合创新，支撑教育高质量发展”。2022 年 2 月，《教育

部 2022 年工作要点》发布，将教育数字化战略行动作为教育部 2022 年的重点工
作之一。2022 年 10 月，“推进教育数字化”首次被写入党代会报告。二是地方
政府层面。北京、上海、天津、浙江、福建等地陆续出台相关政策，并建设一批
国家智慧教育平台，为高等教育数字化发展提供资源支撑。例如，上海市抓住数

字化转型的契机，及时提出市、区、校云服务的“数字底座”方案，发布《上海
市教育数字化转型实施方案（2021—2023）》，提高优质资源供给能力和赋能教
育改革；宁夏作为全国首个获批的“互联网 + 教育”示范区，打造各类数据互动、
应用协作的云平台，探索出欠发达地区实现教育高质量发展的路径；福建通过制

定《福建省教育数字化战略行动三年实施方案》等行动，积极推动福建教育数字
化转型和改革。

二、基于话语分析的我国高等教育信息化政策

2018 年 4 月，教育部印发了《教育信息化 2.0 行动计划》，开启了智能时代
新征程。教育部副部长杜占元指出：“以教育信息化支撑和引领教育现代化，全
力写好教育信息化‘奋进之笔’，让教育信息化 2.0 变为现实！”随着高等教育
改革和发展迈进新的历史时期，高等教育信息化政策在教育信息化和高等教育发

展中发挥着重要的导向和调控作用，梳理、总结高等教育信息化政策文本的共性
与差异，并进行理性审视，进而提出政策执行建议，预判政策制定未来走向，可
以为加快高等教育信息化建设提供参考依据，以构建新时代高等教育信息化 2.0
发展新生态。

（一）高等教育信息化政策的宏观概貌
1. 高等教育信息化概念梳理
教育信息化源自信息化建设，我国信息化建设正式起步于 1993 年。1993—

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