Page 31 - 数字化时代高等教育的国际比较研究

第二章 国际高等教育数字化政策比较

1995 年，党和国家领导人提出了信息化建设的任务，启动了金卡、金桥、金关
等重大信息化工程。1997 年 4 月 18 日—21 日，国务院信息化工作领导小组在深
圳召开了我国信息化建设发展里程碑式的重要会议——首次全国信息化工作会

议，初步形成了我国教育信息化的概念雏形。教育信息化伴随信息和通信技术在
教育实践领域的应用而逐步形成，指的是国家为了促进教育教学改革与发展，在
教育领域全面深入地运用现代信息技术（ICT）的过程。类比于教育信息化，高
等教育信息化要适应党和国家对于人才培养的更高要求，其在回应现代社会人才

培养需要方面的属性表现得更加明显。赵国栋早在 2004 年就提出，高等教育信
息化应将信息化技术应用于高校教学、科研等各项活动中，通过信息化技术来整
合各方资源，以不断提高高校日常教学、科研水平，更好地服务社会，培养人才；
张金良则认为，高校的教育信息化通常指依托于现代智能化教育技术下的高校教

育系统的优化与升级，高校教育信息化的目标在于使高校渐渐变成与其自身知识、
经济相匹配的新型、开放的高等教育形态。高等教育信息化应当在教育信息化的
宏观指导下，以促进高等教育深化改革和高质量发展为目标，整合先进信息技术
和各领域资源，更好地为我国社会发展和文明进步服务。

2. 高等教育信息化政策文本选择
根据教育政策的概念，教育信息化政策可以理解为以政党和政府为代表的公
共权力机构在一定历史时期，通过一定的政策议程和程序，制定出实现教育信息
化、解决教育信息化问题的一系列行动方针、准则和过程要求，成为推动整个教

育信息化事业可持续发展的行动指南。其具体表现形式主要有规划、纲要、方案、
计划、决定、意见等文本的形式以及相应的教育行动策略。
在我国现行的政策制定制度框架下，某一个政策之下可能有多种政策文本，
我们依据作为文本的教育政策的三个层次进行筛选：一是元教育政策，即总政策，

是制定教育政策的政策，如《中国教育改革与发展纲要》（1993）、《中华人民
共和国高等教育法》（2015）、《国家教育事业发展“十三五”规划》（2017）
等共计 13 项政策；二是基本教育政策，是元政策各项规定的具体化，是针对教
育信息化、高等教育或具体方向做出的规定，是具体政策制定的依据，如《教育

信息化 2.0 行动计划》等共计 8 项政策；三是具体的教育政策，是针对高等教育
和教育信息化特定问题制定的具体行动方案，如《教育部关于加强教育行业网络
与信息安全工作的指导意见》等共计 16 项政策。另外，教育部办公厅印发的《教

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