Page 32 - 数字化时代高等教育的国际比较研究

International Comparative Study of Higher Education in the Digital Age
数字化时代高等教育的国际比较研究

育部教育信息化年度工作要点》，从 2014 年起每年发布一次，到 2018 年共计 5
份文件。
（二）高等教育信息化政策发展的社会历史脉络

1. 从无到有：教育体制改革牵引下的意识萌发（1993—1999 年）
20 世纪 90 年代，在“科教兴国”和“跨越式发展”浪潮中，高等教育以规
模扩张式发展为主，主要侧重对高等教育体制和运行机制进行改革，走的是一条
“教育产业化”的发展道路。1993 年，中共中央、国务院联合颁发的《中国教

育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》）提出了深化高等教育体制改革的任务，
逐步建立起政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。《纲要》指出，要积
极发展广播电视教育和学校电化教育。但是《纲要》中没有明确“教育信息化”
的概念和内容。1996 年国家教育委员会发布的《全国教育事业“九五”计划和

2010 年发展规划》强调要“适度扩大高等教育规模”和“促进高等学校管理体
制改革”。1998 年全国人大通过了《中华人民共和国高等教育法》，进一步强
调“高等教育为社会主义现代化建设服务”的重要性。1998 年年底教育部发布
的《面向 21 世纪教育振兴行动计划》开始关注高等教育与信息技术的关系，并

实施重点学校和重点学科建设的“211 工程”，建设世界一流大学的“985 工程”，
在教育信息化方面提出要“实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建
终身学习体系”。1999 年，中共中央、国务院颁发的《关于深化教育改革、全
面推进素质教育的决定》强调要“大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信

息化程度”，校园信息化建设已逐步被纳入我国高等教育改革与发展的视野，加
快了高校改革的步伐。
2. 快速起步：教育公共政策逐步转型的应用保障（2000—2009 年）
中共十六大提出科学发展观和构建和谐社会任务后，追求教育公平逐渐成为

教育公共政策的基本价值认同，高等教育步入了跨越式发展阶段，这是我国高等
教育事业发展最快的时期。信息技术主要体现在教育教学和管理中的普及应用上。
2001 年教育部印发的《全国教育事业第十个五年计划》将“努力在构建教育手
段现代化和教育信息化”等方面实现重大突破作为政策目标，提出“要将教育信

息化工程”列为国家重点建设工程，进一步改善高等教育的信息环境。《2003—
2007 教育振兴行动计划》提出，实施“教育信息化建设工程”，全面提高现代
信息技术在教育系统的应用水平，并推动“高等学校数字化校园建设”，为重点

24