Page 33 - 数字化时代高等教育的国际比较研究

第二章 国际高等教育数字化政策比较

推进高水平大学和重点学科建设服务。2006 年中共中央办公厅、国务院办公厅
发布的《2006—2020 年国家信息化发展战略》提出要“加快教育科研信息化步伐，
提升高等教育信息化水平”。2007 年，《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》

首次提出要“提高高等教育质量”，严格把控高校无序扩张的风险，加快“构建
现代化教育体系”和“教育管理信息化、高校数字图书馆等应用工程建设”。
3. 蓬勃发展：从国家战略高度衡量的整合升级（2010—2018 年）
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》把教育信息化

提升至国家战略高度，高等教育质量建设全面展开，教育信息化进程加快。这一
阶段，多部委联合制定和颁发政策逐渐成为一种常态。2012 年教育部印发了《国
家教育事业发展第十二个五年规划》，提出要“全面提高教育服务现代化建设和
人的全面发展的能力，完善高等教育体系，加快实施教育现代化战略”。2017 年，

国务院印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》首次提出了“积极发展‘互
联网 + 教育’”，并就制度环境、基础条件、教育教学和资源共享等方面提出了
要求，信息技术在教育教学和管理中逐步指向云端一体化应用。
4. 智慧启航：新一轮教育信息化建设启动的里程碑（2018 年以后）

2018 年 2 月教育部办公厅颁发的《2018 年教育信息化和网络安全工作要点》
指出，要“深入推进信息技术与高等教育教学深度融合”。2018 年 4 月《教育
信息化 2.0 行动计划》的印发，旨在实现信息技术在教育教学和管理中的智能化
应用，同时，适应了我国教育改革发展的要求。2018 年 9 月，习近平总书记在

全国教育大会上的重要讲话更是成为“新时代教育改革发展的行动指南”。要鼓
励各级各类学校与时俱进，创新教育理念和人才培养模式，发展“互联网 + 教育”。
2018 年我国迈出了教育信息化 2.0 坚实的第一步，通过实施“八大行动”，写好
教育信息化的“奋进之笔”。

（三）基于话语分析的高等教育信息化政策特征梳理
英国教育政策学家斯蒂芬·鲍尔指出：教育政策是以复杂方式被编码并被解
码的一套陈述；一个教育政策既是可争论的，也是可改变的，一直处于“形成中”。
因此，要对高等教育信息化政策进行研究，首先要从它的话语分析入手。

1. 政策主客体多元性逐渐显现
参与高等教育信息化相关政策制定的政策主体解决的是政策的所属问题。我
国教育政策的制定走的是一条循序渐进决策模式的道路，政府在教育政策的制定

25