Page 34 - 数字化时代高等教育的国际比较研究

International Comparative Study of Higher Education in the Digital Age
数字化时代高等教育的国际比较研究

过程中发挥了极其重要的作用。政策发布部门最多的一项政策是九部委联合制定
的。通过各部委制定、发布政策的数量和时间分布表可以看出，随着教育信息化
逐渐上升到国家信息化战略层面，高等教育信息化政策对其他教育政策的影响力

逐步增强，作用力日渐显现。2012 年，随着《国家教育事业发展第十二个五年规划》
和《教育信息化十年发展规划（2011—2020 年）》等政策的出台，越来越多的
政策由多部门协调推进，联合出台政策的现象越来越普遍，政策主体由 20 世纪
末的单一主体转向 21 世纪的多元主体。高等教育信息化政策的客体是指高等教

育信息化政策所发生作用的对象，包含的是政策所要处理的社会问题和所涉及的
社会成员，即高等教育信息化政策作用的目标、适用范围的划分问题，明确回答
了高等教育信息化对何种人、事、物起作用，因此高等教育信息化政策的客体也
不断变化，逐步呈现出兼具主客体特性的趋势。高等教育信息化政策作用于高等

院校教师、学生和行政管理人员，同时也作用于高等院校的组织机构，还作用于
高校数字校园建设、信息化资源平台建设、基础设施建设等，高效利用信息化手
段促进了高校服务社会能力和水平的提高。
2. 政策导向从“价值导向”到“价值取向”之变

价值导向是指一定社会为实现其政治、经济目的而对政策涉及的相关方面的
规范、激励、调节和引导，强调调控手段以及形成具体的行为规范；而价值取向
是指人们在一定场合以一定方式采取一定行动的行为倾向。伴随着教育发展的四
次浪潮，我国教育逐步从“转变教育观念”“提高教育质量”发展到“重视德育”

和“教育国际化”的方向上来，教育信息化政策的价值意蕴对高等教育信息化的
建设、发展和质量提升具有重要的指导意义。对 21 项元教育政策和教育基本政
策的指导思想中的关键词进行词频统计，剔除专有名词后，“教育（教育、培养）、
发展（成长、发展、开发）、全面、规划（方案、计划）、贯彻（实践、完成）、

提高（促进、加强、提出、提升、推动）、改革、战略、落实、建设、服务”等
词语的覆盖率比较高，这也体现了我国整体教育政策从关注效率走向有质量的教
育公平、从精英教育转向大众教育、从应试教育转向素质教育的变化，随着整体
教育政策的变化，高等教育信息化发展也从抓基础设施、软硬件建设、资源平台

建设发展，逐步转化为关注“人”作为高等教育持续发展的内生动力，遵循人才
的成长成才规律，使得政策不断具有实践探索意义和平等协商性，注重对政策目
标、政策制定过程和政策发展路径的积极探索。例如，《教育信息化 2.0 行动计划》

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