Page 42 - 数字化时代高等教育的国际比较研究

International Comparative Study of Higher Education in the Digital Age
数字化时代高等教育的国际比较研究

（二）美国高等教育数字化政策演变逻辑
将多源流理论引入美国高等教育数字化政策语境后可以发现，属于美国高等
教育数字化的问题源流、政策源流和政治源流原本从相互独立的状态到逐渐汇聚，

三流相互影响、相互作用，到达一定时机后，象征着“政策之窗”的 NETP2017
得以颁布，最终形成现有的高等教育数字化政策环境。
1. 问题源流：学生支持、资金投入与隐私问题
美国高等教育目前面临着来自学生成功、财务健康、声誉和外部竞争等方面

的挑战，折射到高等教育数字化政策实施中即体现为国家对学生的数字化体验支
持力度不足、高等教育数字化建设资金投入有限以及隐私和网络安全问题显著。
新冠疫情加速了美国高校内部的数字化转型，但许多制度结构和治理模式仍沿袭
疫情前的模式，这些模式不能适应当下与未来的线上线下混合学习场景，高等教

育领导者和工作者也未完全适应数字化的管理和教学模式，因此无法向学生提供
优质的数字化学习体验。此外，与学生数字化体验密切相关的硬件与软件设施建
设还有待完善。一些来自偏远贫困地区的学生会因为缺乏网络设施和硬件设备而
无法进行在线学习，即使拥有基础的网络条件与硬件设备，也有可能由于用户体

验不佳、数据流畅性受阻以及隐私泄露风险等“软性”因素影响学生的数字化学
习体验。但可以预见的是，技术的进步正不断克服上述问题，学生将在未来获得
更加智能化、个性化和安全可靠的数字化学习体验。
充足的资金投入与公平的资源分配是高等教育数字化政策成功落实的基础性

保障。目前，许多美国高校都面临着较大的财务压力，需要通过削减成本、控制
预算、调整学费来维持学校的日常运作。由于数字化技术的前沿性与创新性，故
无论是其相关基础设施建设还是前期研究经费的投入都需要大量资金支持，在经
济下行与通货膨胀的背景下，筹措大量资金用以高等教育数字化建设成为高校面

临的巨大难题。资金分配不均导致的数字鸿沟加剧是另一值得关注的问题，尽管
当前人们越来越关注教育公平问题，但政府、社会以及高等教育领导者仍未能解
决教育基础设施结构性不平等问题。大多数高等教育机构优先考虑的是获取利润
或保持财务稳定，很少会考虑为所有学生提供教育机会，因此，数字鸿沟不断加

深。那些能获得数字资源的学生会拥有光明的发展前景，而那些无法接触到数字
资源的学生则很难在未来的数字化社会中找到工作。
高等教育机构需要收集大量有关学生、教职工、校友及其他高等教育利

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