Page 44 - 数字化时代高等教育的国际比较研究

International Comparative Study of Higher Education in the Digital Age
数字化时代高等教育的国际比较研究

更是结合了美国社会发展的现实和数字化技术的成熟情况以制定每一阶段国家教
育技术发展的目标和方向。联邦教育部专门设立教育技术办公室（OET）来制定
国家教育技术政策，确保各州数字化基础设施的建设、数字化教育的公平与包容

以及数字化前沿技术研究的持续开展。
其次，由政府外部专家学者组成的利益集团也对高等教育数字化政策提出了
建设性意见。美国高等教育信息化协会是一个非营利性的高等教育技术组织，由
全球知名的高等教育机构、公司以及专业人员组成。截至 2022 年，EDUCAUSE

已经拥有超过 10 万名个人会员和 2100 个会员组织，在全球具有广泛影响力，其
每年发行的《高校十大 IT 议题》《地平线报告》等与教育技术相关的报告不仅
是美国高等教育数字化政策实施和制定的基本参考，也是全球其他国家和地区发
展教育数字化和信息化的重要参照。

最后，来自高校内部的经验借鉴不可忽视。高校作为技术创新与数字化革命
的前沿重阵，其数字化建设的经验也构成美国数字化政策实施过程的政策源流之
一。哈佛大学、斯坦福大学、麻省理工学院等著名院校利用其丰富的学术资源，
借助 MOOC 平台的力量，与 Coursera、edX、Udacity 等企业合作，设计出有代

表性的慕课课程，吸引了全球无数学习者进行线上学习，不仅推动了高校自身数
字化水平的提高，还激发了世界范围内在线课程学习的热潮，促进了优质教学资
源的推广与共享。除此之外，美国高校还通过认证证书、匹配就业、接受捐款等
方式获得维持在线教学的收入，很好地解决了线上教学的资金问题。

政府内部官员为教育数字化议题增加了被提升为决策议程的可能性；专家学
者、外部机构的建言献策和调查研究则为高等教育数字化举措成为政策方案提供
了理论依据和科学基础；高校成为高等教育数字化政策的试验田和推广者。不同
主体从不同视角对美国高等教育数字化政策提出了方案和建议，共同构成了高等

教育数字化的“政策原汤”。这些漂浮在“政策原汤”中的方案和建议最终不可
能被全盘接受，而要经历不断的修改与“软化”，符合美国高等教育数字化发展
现实的建议最终将被保留并再次提出，成为“政策企业家”们新的方案与倡议。

3. 政治源流：国民情绪的变化与执政党理念的转变
政治源流涉及公众情绪、执政党理念、利益集团竞争等因素的变化，对政策
的最终形成有重大影响。在美国高等教育数字化政策的制定过程中，公民对数字
化教育的强烈需求以及执政党对教育数字化观念的转变构成了高等教育数字化政

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