Page 47 - 数字化时代高等教育的国际比较研究

第二章 国际高等教育数字化政策比较

育中的作用》得以颁布。其在所有《国家教育技术计划》中的地位是重要且特殊的，
原因之一在于，该报告是专门针对高等教育领域的国家数字化规划，肯定了高等
教育数字化优先发展的战略地位。从问题源流出发，该报告回应了此前在美国高

等教育数字化领域一直存在的诸如教育数字化公平、学生支持、隐私安全等问题，
认识到了传统高等教育模式与新兴数字技术的不兼容。从政策源流出发，该报告
吸纳了来自高校、利益集团以及政府官员关于高等教育数字化转型的建议，调查
了美国当下接受高等教育学习者的学习情况以及群众对高等教育的实际诉求，并

最终提出一系列符合执政党教育理念的高等教育数字化具体措施。从政治源流来
说，NETP2017 是以往几份《国家教育技术计划》的延续和总结，代表了执政党
和群众支持高等教育数字化发展的坚定态度。总结而言，《重塑技术在高等教育
中的作用》从学习、教学、评估、领导力和系统五方面构建了以学生为中心的高

等教育新型生态系统，还从促进卓越学习、使用技术改变教学、开发协作解决方
案三个角度为教育工作者提供了解决方案，不仅是开启美国高等教育数字化发展
的“政策之窗”，还是今后美国高等教育数字化政策制定和实践走向的基本遵循。
（三）美国高等教育数字化政策面临的挑战与未来趋势
就目前来看，美国高等教育数字化的“政策之窗”已经打开，且 NETP2024

的发布进一步证明了“政策之窗”持续开启中，可以预见的是，美国高等教育数
字化发展的未来前景较为光明。但是，在美国的政治环境中，仍有一些因素会威
胁到“政策之窗”的打开，“三流力量”不均也许是美国高等教育数字化政策面

临的主要挑战，而其未来发展趋势也将与社会现实和政策环境息息相关。
1. 面临挑战：三流力量不均，“政策之窗”难以维继
从多源流理论看美国高等教育数字化政策可以发现，美国高等教育数字化政
策未来主要面临着三方面挑战。

首先，高等教育数字化政策之窗开启，并最终上升为国家层面的行动，是
问题源流、政策源流与政治源流成熟后并相互作用、相互耦合的结果。虽然自
1996 年以来，美国国家教育技术办公室就持续关注教育技术领域的问题，并提
出了发展目标和政策建议，但这些策略和建议并未完全落实到实际运用当中，联

邦政府在高等教育数字化方面主要还是以“政策建议者”和“理论倡导者”的形
象出现，缺乏对后续工作的落实、监督与评估。因此，来自政策源流中政府角色
的萎缩可能导致政策源流发力不足，在某些关键的时间节点，若问题源流、政策

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