Page 48 - 数字化时代高等教育的国际比较研究

International Comparative Study of Higher Education in the Digital Age
数字化时代高等教育的国际比较研究

源流或政治源流中的任何一条源流不成熟甚至缺失，都将致使政策之窗无法开启。
其次，高等教育数字化政策的生产表现出“自上而下”与“自下而上”相结
合的特征。一方面，执政党的执政理念与总统的施政方针将对高等教育数字化政

策产生重大影响，是打开政策之窗的关键因素。但一直以来，美国政坛中共和党
与民主党分庭抗礼、轮流坐庄的形势从未改变，“三权分立”的政治结构也导致
总统与国会意见不一的情况时有发生，国际局势的风云变幻与美国自身的霸权主
义强权思想更是不利于美国国内教育生态的良性发展，在此状况下，推行高等教

育数字化政策将面临挑战。另一方面，高校、社会组织与高等教育利益集团等政
策企业家们会对高等教育数字化政策备选议案的长期推动、国民情绪的持续发酵
产生一定影响，他们在政治之窗开启的过程中也扮演着重要角色。但作为独立的
个体，无论是高校还是利益集团都将以维护自身利益为首要目标，尤其是在与经

济利益相关的问题上。因此，当政策本身与政策企业家们的自身利益产生冲突时，
很难保证其会支持高等教育数字化政策进程的推进。
最后，从问题源流角度出发，高等教育数字化政策的演化涉及诸多问题，多
个独立发展的问题源流在内外部因素的共同作用下组合再造，进一步成为高等教

育数字化新问题。在此过程中，各种问题可能随着时间发展被解决或被放大，来
自问题源流这一支流的力量可能减弱或增强，未来社会中的不确定因素将导致政
府难以把握高等教育数字化领域出现的新问题和新形势。高等教育数字化政策生
产本身就是新兴教育理念的生成过程，因此，来自问题源流的不确定性也将成为

美国高等教育数字化政策面临的挑战之一。
2. 未来趋势：持续推进三流耦合，保持“政策之窗”打开
“政策之窗”的开启是美国高等教育数字化政策取得成功的关键。重视“激
活”每一源流在促成教育政策中的作用，深刻把握“三流耦合”在高等教育数字

化政策形成、发展、成熟过程中的动力作用是联邦政府今后可能采取的高等教育
数字化政策手段。
首先，在未来，联邦教育部可能会更加重视“问题源流”驱动下高等教育数
字化领域的切实问题。问题的产生有其特定的原因与社会背景，随着科学的发展

与技术的进步，未来教育生态中将产生更为复杂的高等教育数字化问题，要想有
效地解决问题，政府必然要对不同“问题源流”引发的现实困境给予足够关注和
回应，厘清现阶段的重点问题，作出必要的规制承诺。例如，在现阶段，对学生

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