Page 51 - 数字化时代高等教育的国际比较研究

第二章 国际高等教育数字化政策比较

社会对人才的新需求促使欧洲将以信息通信技术为核心的相关技能纳入公民应掌
握的基本技能之中。再次，国际竞争的加剧让欧盟深知大学在研究和创新上的独
特性，希望借助信息通信技术实现大学的现代化，通过大学的现代化来提高欧洲

社会的全球竞争力。欧盟还资助建设不同大学和研究机构之间的高速互联网，将
32 个欧洲国家连接在网络中，这一举措为后续打破欧洲大学的壁垒、实现欧洲
高等教育的数字化发展打下坚实基础。
“电子学习”是信息通信技术与教育初步融合的重要形式。2000 年 5 月，

欧盟发起电子学习（Electronic Learning，E-Learning）倡议。随后，它以“为所
有公民发展电子学习”作为发展目标被纳入欧洲就业战略（European Employment
Strategy）。为达到此目标，欧盟承诺：到 2001 年底所有教育和培训机构都能使
用因特网和多媒体资源；到 2002 年底，所有有关教师和培训人员都熟练使用相

关技术。2000 年，欧盟正式发布《电子学习行动计划》（The E-learning Action
Plan），将电子学习定义为“利用新的多媒体技术和因特网，便利地获得资源、
服务以及进行远程交流和协作，提高学习质量”。“电子学习”概念的提出与《电
子学习行动计划》的颁布，进一步促进《欧洲就业战略》下就业能力的培养和适

应性目标的达成，借助信息技术为学习者提供高质量的学习，提高学习者的就业
能力以应对快速发展的知识经济社会。2003 年，欧盟发布《大学在知识欧洲中
的作用》（The Role of Universities in the Europe of Knowledge）文件，将“通过
信息通信技术巩固大学在研究和教学方面的优势”确定为未来欧洲大学发展的三

大目标之一。2006年，欧盟在《实现大学现代化议程：教育、研究与创新》（Delivering
on the Modernisation Agenda for Universities:Education，Research and Innovation）
文件中强调，大学是欧洲未来向知识型经济和社会成功转型的关键角色。在此背
景下，欧盟认为信息通信技术是实现大学现代化的关键手段，欧洲大学有必要进

行深层重组，借助信息通信技术实现大学的现代化，以应对社会挑战。
（2）逻辑特征
由于知识社会的发展和市场需求的变化，欧盟较早地提出了电子学习的概
念，但彼时“数字化”概念尚未成型，主要表现为数码化（Digitization），即数

据的转换和应用，主要体现在教学内容的数字化呈现与教育工具的数字化应用。
这一时期欧洲的“教育”与“数字化”仍相互分离，电子学习只是将知识从实体
形式转换为数字形式，以提升传播效率和便利性，信息通信技术是作为技能培养

43