Page 56 - 数字化时代高等教育的国际比较研究
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International Comparative Study of Higher Education in the Digital Age
数字化时代高等教育的国际比较研究
投资略有增加。教育投资的有效性和公平性问题在一定程度上阻碍了欧洲高等教
育数字化的发展，缺乏基础设施成为欧洲高校数字化转型的最大障碍。
2. 数字化实践尚未形成合力与共识
在很长一段时间内，在欧洲教育领域占据主导地位的论点是：高等教育已经
面临崩溃，需要通过数字化才能够对其进行修复。因此，在技术革新行业的潜力
被进一步放大时，民众对现有高等教育机构的期望反而处于较低水平，如克里斯
滕森（Christensen）认为成熟的高等教育机构是难以创新的。正因为对数字化的
价值判断产生了分歧，所以欧洲各国在国家政策层面上对电子学习未引起足够重
视，在何处以及如何使用数字化仍有争议，导致了许多单独的实验和项目。欧洲
大学协会于 2013 年 10 月通过欧盟网站开展了一项关于欧洲高等教育机构的《电
子学习调查》（E-learning in European Higher Education Institutions），共有来自
38 个国家的 249 所高等教育机构参与调查。报告结果显示，电子学习政策在欧
洲各国未得到足够的重视，仅有 16% 高校所在的国家制定了高等教育电子学习
的政策或战略规划，17% 高校所在的国家将高等教育电子学习纳入未来政策规划
内容。到 2020 年，近 80% 高校实施了机构战略，但超过 1/3 的受访者认为，在
机构层面要设计协调一致的数字化战略仍面临严峻挑战，缺乏人力资源被认为是
阻碍数字化战略实施的主要因素。因此，欧洲各高校尚未就数字化转型的中心目
标达成一致，教学创新的推动力往往来自个别教师或院系部门，资源无法得到充
分整合。
3. 教育数字化发展政策执行失真
在欧盟政策文件的引领下，到 2011 年，所有欧洲国家都制定了国家级的信
息和通信技术教育政策，或作为独立政策施行，或作为更为宏观的国家信息和通
信技术战略的一部分。在大多数欧洲国家，最初的政策重点都集中于设备和软件
的操作领域，但欧洲在基础设施上的改进并没有系统地转化为学校对信息通信技
术的整合和使用。仍有较高比例的学生对信息通信技术缺乏信心，缺少支持信息
通信技术进行教学的教师来为他们授课，电子学习方案的内容也往往落后于硬件
系统和因特网的交付能力。显然，欧洲制定的战略性政策目标并没有成功转化为
有效的运营战略。此外，欧洲各国的数字化政策实施细则较为宽泛且存在明显的
目标冲突。在颁布了相关数字化政策的国家中，仅少数国家（如爱沙尼亚、德国、
意大利和荷兰）制定了在高等教育中使用数字教学方法的具体战略和为教职工提
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