Page 55 - 数字化时代高等教育的国际比较研究

第二章 国际高等教育数字化政策比较

将数字技术的价值与高等教育的价值进行彻底融合。而高等教育机构的数字化转
型将提供新的教育服务，提高学习过程的有效性，有助于更好地满足学生的需求，
提高学术管理质量，优化管理流程，这远超出数字技术与高等教育的简单叠加和

罗列组合。通过全面和彻底的数字化转型，最终形成数据驱动、人技结合、跨界
开放的新型教育生态，构建更加适切、更加完备、更加开放、更加公平、更加卓
越和可持续的高等教育新体系。
（二）欧洲高等教育数字化发展的现实困境

信息技术的每一次革新都会驱动社会需求的变化，深刻影响欧洲高等教育的
进程。面对动态和多元的社会需求变化，欧盟展现出敏锐的嗅觉和灵活的策略调
整能力，制定了一系列的高等教育数字化发展政策。政策文本中所反映的超前教
育理念也持续引领欧洲各国高等教育数字化的发展。但欧洲政治经济体制的多元

性和分散性特征，导致欧盟在推动各国高等教育数字化发展过程中面临着统一性
和协调性的矛盾冲突，造成欧盟成员国之间难以达成一致的发展步伐，面临数字
基础设施更新迭代缓慢、数字化实践尚未形成合力与共识、教育数字化发展政策
执行失真等现实困境。

1. 数字基础设施更新迭代缓慢
欧盟和欧洲各国政府在基础设施上投入了大量资金，但各国在学校一级提
供的基础设施差异较大。在前期资金投入下，高校为学生提供了形式多样、覆盖
面广泛的数字基础设施，其中使用频率较高的是学生门户与内容开发和课程管理

工具系统。但数字基础设施主要是为行政部门的管理服务，对于教师教学和学生
学习的影响甚微。根据欧洲大学协会 2021 年《欧洲高等教育机构的数字化学习
和教学》（Digitally Enhanced Learning and Teaching in European Higher Education
Institutions）报告显示，尽管有 90% 的高校可以提供图书馆的在线访问，但其

中有 63% 的高校表示由于疫情的影响，访问人数激增，导致院校增强了访问权
限，同时只有不到 60% 的受访院校的学生可以使用虚拟学习环境和在线实验
室。与 2014 年相比，大部分欧洲高校的基础设施并没有随着技术的发展得到改
善，基础设施陈旧、支持服务功能单一等问题在大规模在线教学中暴露无遗。

欧盟 2022 年发布的《迈向欧洲高等教育的公平和包容》（Towards Equity and
Inclusion in Higher Education in Europe）报告显示，2013—2018 年，大多数欧洲
国家的高等教育公共支出有所下降，只有保加利亚、荷兰和挪威的高等教育公共

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