Page 63 - 数字化时代高等教育的国际比较研究

第二章 国际高等教育数字化政策比较

焦于教育本身。比如美国的国家教育技术计划，从 1996 年起至今，几乎每隔四
年就会发布一次，虽然政策的涉及面广泛，但是主题都非常明确。日本与美国相
似，从 2000 年开始国家制定了“IT 立国”战略，之后每过几年也会发布一次具

有重要意义的战略规划。两国政策相比，美国的一些政策规划是为了解决社会中
真实存在并产生困扰的问题。比如 NEPT2010 就是为了提升大学生毕业率和缩小
学生之间差距而颁布的。而日本则主要是从提升国家实力的大方向出发制定顶层
规划，也就是说美国的教育信息化顶层政策较日本来说更为聚焦。我国也已经颁

布了几个发展规划，由于其跨度时间长，因而内容也更宽泛，使得主题不够明晰。
从微观层面看，美国的教育信息化政策在重视整体发展的同时，也非常注重具体
计划中的要素，经常借助于项目的实施来进一步推进政策落实。与美国相同的是
日本与中国均重视基础设施建设、学生和教师信息技术能力的培养。不同的是，

日本与美国更为关注人的发展，而我国则更关注教育理念和教学模式，除此之外，
我国的政策内容更偏向于关注于中小学和高校教育，对其他层次的教育关注不够。
总体而言，我国教育信息化建设和发达国家相比起步较晚，虽然自“十二五”
以来教育信息化的开展工作取得了显著效果，但同发达国家相比，我国政府在政

策的制定上还不够详细具体，主题不够明确聚焦，政策所关注的领域也不够全面
均衡。因此，我国应该向其他发达国家较为成熟的工作模式与机制学习，借鉴他
们成功的案例，根据我国国情制定更为细致具体的政策、层层推进教育信息化发
展、重视教育信息化评估并加大经费投入，从而推动我国教育信息化实现均衡、

深入发展。

二、高等教育信息化政策变迁

自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》将教育信息

化纳入国家信息化发展整体战略以来，教育信息化发展成为当前我国教育现代化
发展实现的基本路径，同时作为我国高等教育高质量发展的一个重要因素，高等
教育信息化也逐步走入我国教育信息化政策的视野，国内外学者也围绕政策的发
展历程、价值分析、政策解读、战略研究等方面进行深入的探讨和研究。

（一）国外研究现状
1951 年，斯坦福大学出版的“斯坦福学术会议”论文集《政策科学：范围
与方法上的新近进展》首次提出并界定了政策科学的概念、特点、基本范畴等问

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