Page 76 - 数字化时代高等教育的国际比较研究

International Comparative Study of Higher Education in the Digital Age
数字化时代高等教育的国际比较研究

发挥着重要的评价、保证和促进等作用。在改革开放以来我国高等教育的发展历
程中，随着高等教育理念的更新，科学、民主、治理、制度化、民主化、主体性
等“现代”社会的观念符号已经成为现阶段高等教育质量保障的价值基础。在现

代信息技术的支撑下，高等教育手段和方法不断进步，效率、公平、量化评价、
技术性等也成为高等教育质量保障的实践原则。总体而言，中国的高等教育质量
保障在实践活动中体现了以下现代化特征。
第一，高等教育质量治理体系趋向完型。现代治理理念强调系统治理、综合

治理、合作治理、专业化治理、网格化管理等。这些理念对高等教育质量观的革
新和教育治理体系建设产生了显著影响。首先是高等教育质量观从指标要素向系
统协同的转变。历史上，我国高等教育评估注重教学质量和受教育者的素质能力
状态，关注各指标要素的达标状态，而忽视高等教育对个体发展和社会进步的过

程性增值及质量文化的作用。在高等教育迈向普及化发展阶段的背景下，高等教
育质量观转向在整体、协同、开放的视野中谋划高等教育系统质量的全方位提升，
通过建立系统的质量保障体系，发挥要素与要素，要素与系统，以及系统内部与
外部环境的互动，达到“1+1>2”的效果。其次是在新时代“创新、协调、绿色、

开放、共享”五大发展理念下，高等教育质量治理活动不仅覆盖从本科、硕士到
博士的纵向层次，而且还包括研究型、应用型、技能型等横向类别，追求统筹兼
顾、把握重点、整体谋划以及系统性优化。
第二，治理主体多元化。为进一步提高政府效能、激发学校办学活力、调动

各方面积极因素，“管办评”分离的政策为政府依法实施宏观管理、学校依法自
主办学、社会依法有序参与的现代高等教育治理格局提供了依据。2010 年出台
的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 － 2020 年）》、2014 年出台的
《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》、2017

年出台的《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》
等一系列规范性文件逐步厘清了政府、学校和社会之间的责权关系。随着政府在
治理体系中的权责更加明晰，不同治理主体间分工协作的网络关系也日趋完善。
“管办评”分离的政策体现了高等教育质量从管理走向治理、质量评价的主体从

政府主导到多元主体共同参与、质量评价的方式从单一主体决策到多元利益主体
共同协商转变，是继续深化教育领域的综合改革，以及全面推进依法治教的重要
体现。

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