Page 77 - 数字化时代高等教育的国际比较研究

第三章 高等教育质量保障体系国际比较

第三，治理技术持续改进。“五位一体”的高校本科教学评估制度的构建，
以及面向全国各博士、硕士学位授予单位的学科评估的开展，都离不开现代化的
信息技术质量评测。技术工具的使用和指标体系设计呈现出信息化、动态化、精

密化的趋势。例如，全国第四和第五轮学科评估利用“线性规划法”量化指标得
分，运用“德尔菲法”确定指标权重，采用学科评估“归属度”成果认定方法，
设定了“绑定参评”“数据查重”等原则，以保障各学科、各高校填报数据的准
确性，并且按照“精准计算、分档呈现”原则呈现结果。在教育督导方面，2020

年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机
制改革的意见》提出了到 2022 年“基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、
问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制”的目标，具体包含督政、督学、
评估监测三个方面。国家教育督导制度通过博硕本学位论文抽检、高等职业院校

适应社会需求能力评估等保障高等教育质量，将论文质量和抽检评议结果作为“双
一流”建设、学科评估、学位授权点评估中人才培养质量的重要监测指标。随着
治理技术的改进，新的高等教育质量保障格局逐步成型，逐渐成为中国特色社会
主义教育治理体系和治理能力现代化的重要标志。

三、现代化的高等教育质量保障体系构建

高等教育质量保障体系建设分为外部质量保障体系和内部质量保障体系建设
两个方面。就两者的关系而言，国内学界普遍认为“必须内外结合、以内为主、

以外促内”。在现实中，实现二者的有机结合，需要统筹兼顾组织、政策、标准、
程序等各个方面，形成系统内外良好的协调互动，以达到整体的系统性优化。同
时，还要加强质量文化建设，形成持续激励高校师生建立共同质量价值和质量目
标的向心力和组织价值体系。

（一）基于现代治理理念的高等教育质量保障理论框架
现代治理理论强调从多元、开放、互动的角度思考问题，通过共治实现善治
的过程。这要求我们从关注单一主体转向多元参与，从关注封闭的结构转向开放
的系统，从关注静态的实体转向动态的关系。高等教育质量保障是一项系统、复

杂的教育实践，既涉及政府层面的政策制度设计，也包括高校内部层层嵌套的多
环节活动。从现代治理的视角审视现代治理本身蕴含的高效善治、多元共治、开
放系统、数据表达等思想，有助于厘清高等教育质量保障的基本使命、参与主体、

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