Page 162 - 高等继续教育改革发展路径研究

高等继续教育改革发展路径研究
Research on the Reform and Development of Higher Continuing Education

该积极借鉴国际高等教育办学经验，开展高等学历继续教育综合改革试点工作，
鼓励部分高校向终身学习大学转型。为了推动第一方阵探索高等学历继续教育引
领创新，中国教育主管部门也要给予这些地区更多政策和办学自主权。

一是出台或修订地方性《终身学习法》。通过立法使高等学历继续教育改
革与创新有法可依，按章办事。各国高等继续教育的发展历史也充分证明了这一
点。从中国高等学历继续教育办学诞生之日起，办学者和管理者一直期望有成人
教育、继续教育或终身教育领域的立法。虽然中国《教育法》提出“建立和完

善终身教育体系”，党的十六大报告明确强调“发展继续教育，构建终身教育体
系”。但是令人遗憾的是，终身教育立法工作至今尚未被提上议事日程。长期以
来，中国终身教育和继续教育地位不高、推进难度很大，其根本原因是缺少法律
保障。

二是建立区域资历框架和学分银行制度。目前，中国在学习成果认证方面
已经作了一些积极探索国家开放大学的“国家继续教育学习成果认证、积累与转
换制度的研究与实践”项目北京师范大学牵头、多所高校参与的“高等学校继续
教育课程学分标准及质量内涵和学分转移制度与机制的研究及应用”项目；上海

市、江苏省、广东省的终身教育学分银行的建设项目等。虽然积累了一些经验，
但是类似欧盟、澳大利亚、新西兰等国家（地区）的资历框架制度还没有真正
建立。通过试点建立区域性资历框架，才能在高等继续教育、职业高等教育、普
通高等教育之间架起桥梁，促进不同教育形式的互利共生，共同融入终身教育体

系，进而促进终身学习大学产生。
三是赋予高校依据市场确定学费标准的权利。目前，无论是成人本专科教
育、自考本专科教育，还是网络本专科教育都没有政府提供的生均教育补贴，而
且学费标准和普通高等教育、高等职业教育还有较大的差距，同英国、美国开放

大学的学费相比，差距更大。学费标准偏低严重制约了很多地区高校继续教育教
学改革的积极性，正如一所高校继续教育管理者所说：“我们省开展高等学历继
续教育规模很大，但是学费标准太低，在全国来说我们是垫底的，一年700块钱
的学费让我们培养出高质量的人才，好像20块钱买一个LV包，你相信这是真的

吗？”因此，应该借鉴国际高等继续教育办学经验，基于市场需求和实际培养成
本核算，确定高等学历继续教育学费标准，以激发第一发展方阵高校继续教育改
革的动力。

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