Page 165 - 高等继续教育改革发展路径研究

第四章 高等学历继续教育发展路径

续教育的社会公信力和办学形象，提高学费标准的要求难以得到国家和社会的认
可和理解。建议国家教育主管部门强制要求各办学院校做到年度继续教育办学经
费信息公开，使之成为高等学校继续教育发展年度报告的重要内容，向全社会公

布。同时做到规范办学，保障继续教育学费收入有效投入到办学中去，提升人才
培养质量，这样在申请提升学费标准时，才能得到社会大众的理解和支持。
二是合理科学测算高等学历继续教育生均学费标准。根据对部分高校的调
研反馈，在没有国家专项经费补助的情况下，江苏一些高校测算高等学历继续教

育生均成本应为每年6000元左右，上海一所高校继续教育学院院长建议：“学费
可以按照人力资本和师生比进行合理确认，例如一位高校教师的人力成本约30万
左右，普通师生比1∶18.3个业余学习的学生相当于1个普通全日制学生，业余类
继续教育师生比约为1∶54，这样业余形式的学历继续教育生均学费约为5500元

比较合理。”无论哪种算法，都表明中国高等学历继续教育现有生均学费明显偏
低，需要尽快提高学费标准。
三是建立动态调整高等学历继续教育学费标准的长效机制。《财政部、教育
部关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》（财教〔2010〕567

号）提出，普通全日制本科、专科学生一般每年生均补贴12000元左右，而高等
学历继续教育学生则没有这一专项补助。高等学历继续教育作为大众化教育，办
学经费来源更多地需要依靠学费收入。各省区市物价主管部门和教育主管部门要
根据物价消费水平的变化和办学成本核算，在考虑缺少国家生均学费补贴的因素

后，按照同类普通全日制专业学费标准的一定比例，对高等学历继续教育学费标
准进行定价，这样才能科学反映出合理的生均培养成本。
四是出台一些带有资金支持的学历继续教育扶持性政策和项目。例.如，
“一村一名大学生计划”“农民工学历与能力提升行动计划——求学圆梦行动”

等学历继续教育专项，国家有一定的经费支持，取得较好的效果；四川省2019年
争取到400万专项经费用于高等学历继续教育的内涵建设，这对于加快构建外部
质量保障与评价体系是非常必要的，值得各省借鉴。经济发达地区也可以探索继
续教育券制度，国家补助一定金额的教育经费以教育券的形式发给成人学习者，

只能用于个人学历继续教育，以保障弱势群体参加高等学历继续教育的机会。随
着“同校同质”办学战略的推进，人才培养质量的提高，国家关于高等教育生均
拨款政策，应该适时考虑高等学历继续教育办学形式，以体现教育公平理念和高

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