Page 163 - 高等继续教育改革发展路径研究

第四章 高等学历继续教育发展路径

（2）优化系统办学组织结构，不同办学形式融合统一
根据中国高等学历继续教育发展趋势分析，成人本专科、自考本专科、网络
本专科教育三足鼎立的办学局面将会走向融合统一。在第一发展方阵，为了加快

这一发展趋势，关键就是办学管理组织的优化和改革。
一是教育主管部门的合并。在省（区、市）层面，成人教育、自考教育、
网络教育的教育主管部门都可以整合到教育厅的一个职能部门中去，如高等继续
教育处。便于政策的顶层设计和具体推进实施，协调各种办学形式从无序恶性竞

争到有序协同发展，促使继续教育系统整体功能大于各子系统的部分之和。2014
年，教育部将高等教育自学考试的管理职能从考试中心调整到职业教育与成人教
育司，成立了高等继续教育处，已经是管理机构整合的一个积极信号。在教育机
构整合的基础上，试点统一成人本专科、自考本专科、网络本专科教育的招生录

取门槛，统一教学形式为“面授＋网络助学”，统一专业与课程的考核标准，统
一毕业证书样式。
二是院校管理部门的整合。教务处（部）是高校日常运行的核心机构，目前
高校开展高等学历继续教育，主要是由处于“第二教务处”角色的继续教育学院

（网络学院）的教务科（部）负责日常教学教务管理工作，与高校教务处（部）
并行，即高等学历继续教育与普通高等教育的双轨并行。高等学历继续教育属于
“准公共产品”，其质量提升只有纳入高校的整体办学战略才能够实现。中国函
授、夜大学初创时，很多学校都是在教务处（部）下面设立一个函授部，目前国

外很多院校学历继续教育的职责由大学的各专业学院承担，由教务处（部）统一
管理，继续教育学院（网络学院）则主要面向市场，开展非学历继续教育培训，
不再负责学历继续教育。为此，高等学历继续教育办学的日常管理职能应该重新
划归为教务处（部），这样有利于高等教育课程资源、师资队伍、评价标准、质

量保障体系的共建共享，缩小“同校异质”的办学差距。
三是助学机构的撤并。随着信息技术的快速发展，函授站、学习中心的教学
和管理职能在逐渐弱化，主要任务就是招生。现在高等学历继续教育招生市场混
乱的主要原因就是函授站或网络学习中心只把利益放在首位，搞虚假宣传和不规

范招生。不从源头解决招生市场竞争混乱问题，就没有办法真正解决办学内在的
教学、管理、考核评价等问题。为此，处于第一发展方阵的省份，应该对高校的
函授站、网络学习中心等助学机构进行严格的撤并，原则上只有具备高等学历教

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