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高等继续教育改革发展路径研究
Research on the Reform and Development of Higher Continuing Education
其中可持续发展办学理念是核心，结构、规模、质量、效益等关键要素围绕以
“全纳、公平、优质、终身学习”为特征的可持续发展理念，形成高等学历继续
教育办学生态位，四个要素相互联系、相互影响。
1.生源输入建立基于师生比的规模生态位
办学规模是高等学历继续教育发展水平的一个重要指标，全纳和包容是规
模生态位的重要特征。合适的办学规模生态位是优化高等学历继续教育结构生态
位、提升质量生态位以及发挥效益生态位的基本条件。由中国高等学历继续教育
系统外部环境变化及其影响分析可知，在未来一段时期，虽然人口出生率整体呈
下降走势，中国劳动年龄人口基数和规模很大的国情不会根本改变，人口素质偏
低对经济社会发展的压力不会根本改变，人口分布与优质教育资源的紧张关系
不会根本改变。因此高等学历继续教育整体上仍将保持一定的办学规模，中国高
等学历继续教育本专科（不含自考）招生数2017年503.64万，2018年594.22万；
全国高等教育自学考试学历教育报考，2017年470.94万人次，2018年544.69万人
次。不同地区的院校高等学历继续教育办学差距很大，例如，位于第二方阵的
广东、江苏、山东、湖南、四川等地区的高校学历继续教育办学规模多在万人
以上，而位于第三方阵的内蒙古、海南、青海、宁夏、西藏等地区年度招生量
很少，缺乏办学的规模优势，在生均学费差距不大的情况下，不同地区高等学历
继续教育办学的马太效应日益明显，部分院校逐步放弃了日益萎缩的学历继续教
育，而有些院校，特别是开放大学和部分网络学院，办学规模不断扩大，国家开
放大学注册学生300多万人，一些网络教育试点高校办学规模达到10万人以上。
对于大多数高校来说，成人学习者的学费是主要的办学收入来源，适度的
办学规模有利于其进行教学改革，提升教学质量。办学规模太小，生均学费又
偏低，没有办学经济效益，高校没有动力投入经费进行教学改革；办学规模过
大，师资条件跟不上，仅仅依托网络学习平台，让成人学习者自主学习，实践
表明效果并不好。中国现代远程教育从起步开始，就借鉴了奥托·彼得斯（Otto
Peters）的远程教育工业化理论，采取了超大规模招生、低生均成本、低学费
定价的办学模式。该理论已经不适应网络时代远程教育的发展，工业化模式的
代价就是大大降低了师生之间持续而直接的教学交流。格伦威尔·鲁姆勃尔
（Greville Rumble）认为，相对于具有规模经济优势的第一代和第二代远程教
育，现代网络远程教育的成本结构更接近面授教学模式。因此，在学费标准没有
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