Page 171 - 高等继续教育改革发展路径研究

第四章 高等学历继续教育发展路径

大幅度提升的情况下，为了保障教学质量，国家层面必须根据一定的师生比，控
制各高校学历继续教育总的招生名额，推动高等学历继续教育由规模优先的r对
策发展模式向质量优先的K对策发展模式转型；院校也必须建立适度的办学规模

观，既注重经济效益，也充分考虑人才培养的质量和社会效益。对于适度规模如
何确定，一些院校继续教育学院负责人有一个共识：基于师生比，一所高校原则
上每年学历继续教育招生规模不能超过普通全日制的招生数（含研究生），学生
数计入国家规定的各高校在校生规模，作为测算学校办学条件和高校评估的基础

数据之一。
2.办学群落：优化结构生态位和质量生态位
（1）建立扁平化办学的结构生态位
高等教育结构，就是高等教育诸要素（内部要素、外部要素与结合部要素）

在特定时间与空间上普遍联系与变化发展的状态与过程，呈现以时间、空间为轴
线，以各层次、各维度为基键的复杂结构。高等教育宏观结构主要涵盖体制结
构、形式结构、区域结构、层次结构、能级结构、科类结构等，微观结构主要包
括学科专业结构、课程结构、教材结构、队伍结构、各类人员的知识结构等。基

于可持续发展的办学理念，新时期中国高等学历继续教育系统的体制结构、形式
结构和区域结构等急需重新定位，结构的优化有利于高等学历继续教育人才培养
质量的提升。在体制结构上，新时期需要进一步加强与普通本科教育、高等职业
教育的互利共生机制，弱化双轨制办学模式，融入高等教育整体发展战略，凸显

终身教育特色，成为普通高等教育改革发展的综合试验区和先行者，而不仅仅是
被人们所熟知的“钱袋子”。在形式结构上，高等学历继续教育发展历程表明，
该系统一直在做“加法”，不断增加新的办学物种和种群，新时期需要进一步优
化办学组织，实现系统结构扁平化。随着成人高校数量不断萎缩，自考主考院校

办学意愿下降，部分网络教育试点院校退出，高等学历继续教育属于“老城改
造”，现在也需要做“减法”，加快推动成人本专科教育、自考本专科教育、网
络本专科教育的融合，最终成为一种统一的办学形式。根据中国高等学历继续教
育系统结构，不同教育形式融合统一需要自顶而下进行，教育主管部门的继续

教育职能首先要进行整合统一，然后院校办学职能进行合并，函授站点、学习中
心、公共服务体系的数量和规模会随之改变。在区域结构上，新时期高等学历继
续教育办学要充分考虑区域发展的差异性，不再进行“大锅饭”办学，鼓励处于

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