Page 172 - 高等继续教育改革发展路径研究

高等继续教育改革发展路径研究
Research on the Reform and Development of Higher Continuing Education

第一方阵、第二方阵、第三方阵的各省区市根据地方的实际需求，进行高等学历
继续教育改革，激活地方教育主管部门的工作动力和院校办学的活力。
（2）实施分三步走的质量生态位

质量生态位是中国高等学历继续教育能否保持可持续发展的关键因素，是结
构生态位、规模生态位、效益生态位的全部归属。当前高等继续教育办学主要矛
盾已经演变为人民群众和经济社会对多层次、多样化、高质量继续教育需要与继
续教育不强、不优、不活之间的矛盾。人才培养质量水平低已经成为高等学历继

续教育发展历史的标签。在新时期，中国高等学历继续教育的质量生态位如何制
定？无论是发展质量观、适应性质量观，还是多元质量观、特色质量观都还十分
抽象，需要有一个明确的目标。这个目标就是需要达到办学院校普通全日制毕业
生的通用水平，即“同校同质”。该目标的确立有其政策历史渊源、国内现实情

境需要，同时也受国际高等教育发展影响。1987年2月，国家教委颁布了《普通
高等学校函授教育暂行工作条例》，这是中国函授教育史上第一个带有法规性质
的综合性指导文件，其中关于“函授毕业生必须达到高等学校同层次、同类专业
毕业生相应水平”的质量一致性原则，成为函授教育的准绳。1991年6月，国务

院学位办、国家教委文件《关于整顿普通高等学校授予成人高等教育本科毕业生
学士学位工作的通知》指出：“授予成人本科毕业生学士学位，必须坚持与授予
普通本科毕业生学士学位基本相同的标准，即中国学位条例规定的学士学位获得
者必须达到的水平。成人本科学历教育的办学形式可以多种多样，但授予学位的

标准应该一致。”从高等学历继续教育发展历程和区域演化来看，一直以“同校
异质”的形式与普通高等教育双轨并行发展，办学实践表明高等学历继续教育投
入的生均师资和办学经费都明显不足，各种质量保障措施难以改进高等学历继续
教育人才培养质量，甚至是办学规范性都很难保障。因此，落实原有成人本专科

教育政策文件提出“同校同质”的办学质量标准，可能是破解现有高等学历继续
教育发展难题的有效之法。此外，从国际高等教育发展趋势来看，“同校同质”
是世界各国高校开展高等学历继续教育的普遍做法，充分体现了教育公平，保障
了成人学习者的培养质量。

但是在实际调研过程中，很多高校继续教育办学者、管理者对“同校同质”
持悲观态度。一位综合性高校继续教育学院院长认为：“同校同质很难做到，因
为生源完全是两个层次，普通全日制和继续教育的培养目标不一样，在影视、艺

·164·