Page 195 - 高等继续教育改革发展路径研究

第五章 非学历继续教育论述

人民文化素质普遍很低，企事业新增人员大部分是来自部队的战士或青年农民，
对新岗位工作一无所知。因此，党和政府对职工培训教育工作极为重视。1949
年底召开的全国第一次教育会议，明确提出要大办工人补习教育，大办工农速成

中学和教育。应着重为工农服务的要求，1950年6月1日，政务院（1954年后国务
院）发出《关于开展职工业余教育的指示》指出：“开展职工业余教育是提高广
大工人职员群众的政治、文化与技术水平的重要方法之一。职工业余教育的对象
以工厂企业中的工人、职员为主，内容以识字为重点，采取多种多样并能保持经

常的方式进行。”这一时期工人培训的具体组织安排，主要由各级工会负责。培
训的教师几乎均由行政人员、技术人员或企业学校教师义务兼职，学习地点多为
各单位的食堂、车间休息室、宿舍或企业就近学校。学习时间每周三至四次，多
为工作业余的晚间和休息日。

1958年9月19H，《关于教育工作的指示》中指出：“培养一支数以千万
计的又红又专的工人阶级知识分子队伍，是全党全国人民的巨大的历史任务之
一。”强调办好三类学校（即全日制学校、半工半读学校、各种形式的业余文化
技术学校），实行六个并举（即第一个国家办学与集体办学并举；第二个全日制

与业余学校、半工半读学校并举；第三个在校学习与自学并举；第四个普通教育
与职工教育并举；第五个成人教育与儿童教育并举；第六个免费教育与收费教育
并举）。在中央与地方的共同努力下，初步形成了从中央到地方的职工培训教育
网络。据统计，1960年全国青壮年职工的入学培训率达57%。这一时期，工人培

训的主要方式有速成制的对口培训、厂校协作式培训、“红专学校”集中办班培
训、半工半读式培训、以师带徒跟岗学艺培训等。
不难看出，中华人民共和国成立后，全国各地的职工培训工作开展得有声有
色，充满勃勃生机。但是，这一可喜的局面，从20世纪50年代后期到70年代末，

经历了一段从削弱到完全破坏的惨痛历史。从而使一度处于充实、完善、提高中
的职工培训工作，从蓬勃向上坠入停滞瘫痪的境地。
（二）十一届三中全会后培训教育新局面
1979年7月25日，全国总工会在北京全国职工教育会议。会议指出，为了适

应全国工作着重点转移到社会主义现代化建设上来这一伟大的历史转变，大力开
展职工教育，提高职工的文化科学水平，已成为刻不容缓的战略任务。会议根据
提高整个中华民族科学文化水平的要求，提出要对广大职工实行全员现代继续教

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