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高等继续教育改革发展路径研究
Research on the Reform and Development of Higher Continuing Education
育，进行业余的或离职的科学技术、经济管理和文化知识的教育。在党和政府的
正确领导下，1979年、1980年，职工培训教育，在全面恢复的基础上取得了新进
展。据1979年的不完全统计，全国有职工学校近21000所，全国职工入学人数为
近1100万人，占职工总数的14.9%。
1981年2月20日，党中央、国务院颁布了《关于加强职工教育工作的决
定》，这是有关职工现代继续教育的一个纲领性文件。《决定》的颁布，标志着
中国职工现代继续教育开始进入有计划地实行全员现代继续教育，建立比较正规
的职工现代继续教育制度的新的历史发展阶段。《决定》总结了中国职工培训教
育的历史经验，并根据新时期的任务和当时的实际，从理论和实践上明确了职工
教育在新时期的地位和作用，提出了职工现代继续教育工作的方针、政策制定、
任务和目标。1987年10月，党的十三大强调提出：“必须下极大的力量，通过各
种途径，加强对劳动者的职业教育和在职继续教育，努力建设起一支素质优良、
纪律严明的劳动大军。”1988年3月25H，国务院代总理李鹏，在向第七届全国
人民代表大会第一次会议所提出的《政府工作报告》中，又一次明确提出：“在
企业里要坚持职工岗位培训制度，提倡干什么学什么，不断提高劳动者的技术水
平和工作能力。”截至1993年底，全国产业部门和大中型企业，举办的各类职工
技术培训学校达8300余所，在校生230万余人。企业内广泛开展职工岗位培训和
徒工培训，设有20000余所培训机构，大型企业还设有培训中心。农民技术培训
学校近38000余所，在校生达近1000余万人。1995年11月1日，人事部印发了《全
国专业技术人员继续教育暂行规定》。1996年5月15日第八届全国人大常委会第
十九次会议审议通过了《职业教育法》。《职业教育法》是中国第一部专门规范
职业教育活动的法律。它的颁布为职业教育的改革与发展，提供了更加完备的法
律保障。对逐步建立、健全，适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业现代
继续教育制度具有重要意义，标志着中国的职业现代继续教育进入了法制化的新
时期。
四、中国培训教育（非学历教育）的基本框架
（一）中国现阶段培训教育（非学历教育）的重大作用
培训教育（非学历教育）是教育和经济的重要结合点，是把人力资源转化
为智力优势，把智力优势转化为现实生产力的重要桥梁。中国现阶段的职工培
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