Page 208 - 高等继续教育改革发展路径研究

高等继续教育改革发展路径研究
Research on the Reform and Development of Higher Continuing Education

（三）培训教育（非学历教育）制度化、法制化建设
在全球范围内兴起的继续教育（非学历教育）和终身教育等现代人力资源开
发观念的影响下，继续教育（非学历教育）作为社会发展战略的一个有机组成部

分，正在被越来越多的国家纳入法制与制度化的道路。
美国，早在1938年6月24日，总统颁布7916号行政命令，规定联邦文官委员
会，掌理联邦政府雇员训练事宜。1958年7月正式颁布《政府职员培训法》（The
Government Training Act）。该法令规定了训练的宗旨在于加强行政效率；该法

适用于联邦一切公务人员。20世纪70年代末，美国又颁布《成人教育法》，提出
法案的目的在于使所有的成年人都学到为社会服务所需的基本技能，以使他们成
为更能受雇用、更有才能和更负责的公民。
法国政府也十分重视培训的制度化运作，形成了考试、培训、晋升的完整制

度。《法兰西公务员法》规定，各官厅、各机关无论在任何场所，必须对所有适
合资格的公务员，确保其研修与依序编入上一级的便利。又规定A、B、C三级的
官员，采取竞争考试，在考试后，《公务员特别地位法》规定不能正式任命，必
须通过一个实习阶段，根据实习成绩，决定是否正式任命。实习可能在工作岗位

上，也可以是在学校实习，即实习与培训结合。如法国国立行政学校，政府为适
应训练需要，创立了专门的学校，这类学校一方面是公务员考试录用机关，一方
面又是公务员培训机关。1978年，法国通过法令，规定了各企业应提供培训经费
（工资总额的2%），而且确立了带薪培训休假制度，任何工人都有要求脱产培

训的权利。
日本公务员法规定，人事院及各部部长，对公务员工作效率的改进与发展，
应制定研修计划，此项效率改进计划，与考绩列入同一范围之内，目的在于培养
初任公职人员执行职务的知识及适应性，维持并增进执行职务的能力，赋予晋

升、监督的能力，培养行政官员。1956年建立行政研修制，1959年人事院设置公
务员研修所，作为行政研修的常设机构。1979年日本政府颁布《职业训练法》，
该法第一条规定：“目的在于同雇佣对策法相结合，共同开发和提高劳动者的职
业，所需要的能力；通过充实职业训练内容，普及和加强职业训练及技能鉴定，

以谋求劳动者职业的稳定和地位的提高，并有助于促进经济和社会的发展。”
（四）培训教育（非学历教育）有利于学习型社会构架建设
美国《财富杂志》（Fortune Magazine）认为，在20世纪90年代乃至以

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