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高等继续教育改革发展路径研究
Research on the Reform and Development of Higher Continuing Education
知》。1999年1月，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》。1999
年6月，国务院办公厅转发劳动和社会保障部等部门《关于积极推进劳动预备制
度加快提高劳动者素质的意见》。上述重要会议、文件和政策精神，对于推动职
工教育健康发展，产生了重要作用和深远影响。
这一时期职工教育发生了重大转变，职工教育与经济和企业发展的联系日益
紧密，教育为经济建设服务的功能得到加强；职工教育这个笼统的概念正逐步被
企业教育所取代或淡化；企业教育综合性制度和各种单项制度建设加强；职工教
育的运行模式从计划经济向市场机制全面转型。
3.深化改革时期的职工教育（2001年至今）
2001年11月10日，中国正式加入世界贸易组织（WTO），意味着中国经济
不可避免地成为世界经济的一部分，中国企业将面临来自国内和全球经济一体化
激烈竞争的双重挑战，企业成长将由过去更多依赖资源消耗的外延式数量扩张逐
步向更加依靠科技进步、不断提高企业员工自身素质，切实有效地加强科学管理
等内涵式质量品牌提升的方向发展，技术和人才将在企业和国家间的竞争中成为
决定胜负的关键因素。
2002年8月24日，国务院颁发《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的
决定》，深刻阐述了企业职工教育在社会主义现代化建设中的重要地位。按照
《中华人民共和国职业教育法》的规定，实施职业教育和职工培训并承担相应的
费用，一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术
素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支。
2003年12月，全国总工会、中央文明办、国家发改委等十部委和社会团体联合在
全国启动了旨在全面提高职工队伍素质的“创争”活动并迅速在全国各地掀起
热潮。
2006年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强高技
能人才工作的意见》，在业内被认为具有里程碑意义，明确了高技能人才工作的
指导思想、目标任务、政策措施和工作要求。其后，劳动和社会保障部相继下发
了《关于进一步加强高技能人才评价工作的通知》《关于推动高级技工学校技师
学院加快培养高技能人才有关问题的意见》《关于做好高技能人才相关基础工作
的通知》。
为深入贯彻全国职业教育工作会议精神，实施科教兴国战略和人才强国
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