Page 60 - 高等继续教育改革发展路径研究

高等继续教育改革发展路径研究
Research on the Reform and Development of Higher Continuing Education

续教育法》，管理体制不顺，竞争秩序混乱，社会评价持续走低，各种不利于
继续教育发展的言论此伏彼起，究其根源，继续教育的存在与发展缺乏法理的依
据和法规的支撑。世界上许多国家对继续教育不仅立法，还建立了一系列配套法

规，因此中国继续教育法制化势在必行。可喜的是当前党和政府明确要“建立和
完善终身教育体系”，强调到2010年“基本建立起终身学习体系”。制定“成人
教育法”“终身教育（学习）法”或“进行教育法”已成为一项重要而紧迫的任
务。教育部已经启动了《终身教育法》的起草工作，组织有关专家广泛开展了推

进终身学习立法的相关调研。通过立法，将建设终身教育体系和学习型社会变为
全国人民的意志，变为全社会的行动，建立终身教育体系和学习型社会才有可靠
的保障。
（二）世界继续教育可持续发展的趋势

1.在强调数量的同时更注重质量提高的趋势
继续教育的发展，无疑要求同时解决数量的发展和质量的提高这两个相对
立的课题。在美国，高等教育机构具有资源的多种结合方式，它们围绕社会上的
求学者，特别是成年求学者展开竞争，而学生也能在各类学校之间自由转学或升

学。美国就以这种富有弹性的体制来解决数量和质量的矛盾。英国则采取了大学
与其他高等教育机构（包括技术学院和继续教育学院）的“二元制度”。英国高
等教育自1965年以来就实行二元制度。一元是有权授予学位的自治大学（包括开
放大学）；另一元是无权独立授予学位的其他各类高等院校，由英国全国学位授

予委员会核发大学学位证书、高等教育证书、高等教育学历证明等。全国学位授
予委员会并不从事教学和组织考试，其主要任务是审查要求获得它颁发证书的学
院所设的课程，确定是否符合统一的学术标准，是否具有向毕业生授予学位、证
书的资格，以此来保证高等教育的质量和引导继续教育的发展方向。

日本进入20世纪70年代后，高等教育的发展也面临着数量与质量的矛盾，与
经济、科技、社会发展不相适应的矛盾。为此，1976年文部省提出了《整顿高等
教育规划》，要求10年内（1976—1986）实现高等教育结构的灵活性和多样性，
实现地区布局合理化；将高等教育的重心从数量扩大转移到质量提高上来，培养

具有创造性的人才。欧洲各国在提高教学质量方面也采取了一系列措施，如法国
高校每门课在学期、学年终了都要考试，并按系数加权计算总成绩，并坚持有很
高的淘汰率。德国高校考试规定也很严格，特别重视大学毕业考试。近年来，欧

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