Page 194 - 环境监测与污染治理研究

环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment

提供法律支撑。
制度内涵将进一步丰富，为两项制度内容提出了新的要求。党的十九大报告
指出当前中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，党的十九届五中全会

进一步强调中国已转向高质量发展阶段。环评与排污许可制度不仅要在打好打赢
污染防治攻坚战中发挥重要作用，也肩负着环境保护优化经济发展的重任，要在
优布局、调结构、控规模、促转型、保红线、助减排、防风险上发挥效力，助推
高质量发展。宏观上，通过区域“三线一单”、规划环评划框子、定规则，优化

国土空间开发保护格局，推动产业绿色转型和产业结构升级；微观上，通过项目
环评抓落实、严准入，通过排污许可制度强化对固定污染源的监管，推动提升清
洁生产水平，淘汰落后产能。
机制体制将进一步理顺，为两项制度落实消除了障碍。当前，国家正在全

面深化“放管服”改革，优化营商环境，环评与排污许可改革恰逢其时。《全
国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（国办发
〔2019〕39 号）明确要求推进环评制度改革，一批基本不产生生态环境影响
的项目统一不再纳入环评管理。随着机构改革基本完成，省级以下生态环境机

构监测监察执法垂直管理制度改革等落地生效，环评与排污许可制度衔接进一
步顺畅。2020 年，生态环境部再次修订了《建设项目环境影响评价分类管理名
录》，印发了《关于优化小微企业项目环评工作的意见》（环环评〔2020〕49
号）等文件，引导环评行业进一步健康发展。

（二）面临的挑战与不适应性
思想认识上不够到位，不适应新的形势要求。长期以来，环评被贴上“通
行证”的尴尬标签，不少地方为了让规划环评、项目环评文件通过审查审批，给
出了过多的“空头”承诺，导致后续环评要求落实不到位，甚至根本没有落实。

新《环境保护法》实施以来，经过几次清理整顿，大量“未批先建”项目浮出水
面。时至今日，仍有一些项目未取得环评手续。一些地方对环评文件弄虚作假、
粗制滥造等严重质量问题重视不够，对排污许可制在固定污染源监管制度体系中
的核心地位认识不够，有的甚至认为环评与排污许可影响了经济发展和就业，这

些都导致两项制度不能充分发挥效力。
衔接体系尚不完善，制约了制度协同发力的效果。“三线一单”生态环境分
区管控体系还未完全建立，“三线一单”、规划环评、项目环评之间的责任边界

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