Page 195 - 环境监测与污染治理研究
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第六章 环境影响评价与排污许可
还不够明晰，在管理机制、技术方法、信息支撑上还不够成熟，特别是在实际工
作中，“三线一单”如何有效指导规划环评和项目环评，规划环评如何指导和约
束项目环评，“三线一单”、规划环评下的项目环评如何实施简化改革等问题还
需要进一步深化研究，项目环评“放管服”改革“放”得多、“管”得少或不到
位等问题依然突出。此外，环评、总量控制、环境执法与排污许可制的衔接仍不
够畅通，质量保障、成果落地、事中事后监管等影响环评与排污许可制度发挥作
用的机制总体上还不够完善，尚未形成闭环，难以有效发挥合力作用。
保障能力上尚不牢靠，制约了制度的科学性和实用性。在法律保障上，随着
各省（区、市）“三线一单”编制工作已基本完成、规划环评体系已发生重大调
整、项目环评“放管服”改革不断深入等，现行《环境影响评价法》《规划环境
影响评价条例》已难以适应新的发展需求。技术保障上，各类技术规范和政策要
求之间还存在不协调之处，评价内容过多、重复的现象依然存在，累积性、整体
性影响及生物多样性、气候变化影响等重要评价方法还比较欠缺。信息保障上，
环评大数据系统的完整性、排污许可大数据系统的稳定性和安全性还不够，各数
据体系之间的连通性尚未彻底打通。人才队伍保障上，不少地方评估人才队伍力
量受到不同程度的削弱，评估支撑能力降低；环评编制单位数量虽大幅增加，但
不少单位编制人员严重不足，环评质量堪忧。
简言之，“十四五”期间，面对新形势、新任务，环评与排污许可制度还
没有完全适应。对照高质量发展的主题，优化国土空间开发保护格局，推进生产
方式绿色转型的任务依然艰巨；对照改善生态环境质量的目标，推动深入打好污
染防治攻坚战的源头预防和过程监管能力亟待提升；对照行政审批体制改革和政
府职能转变的任务，协同推进“放管服”、强化制度刚性约束的改革创新尚需深
化；对照国家治理体系和治理能力现代化的要求，厘清责任边界、丰富制度内
涵、提升管理效能、夯实基础支撑等基本能力建设任重而道远。
三、环评与排污许可改革的基本原则与总体思路
“十四五”时期中国要实现生态文明建设新进步，就需在国土空间开发保护
格局优化、生产生活方式绿色转型、资源利用效率提升、污染物排放总量控制、
生态环境质量改善等方面取得积极进展。这也是“十四五”时期环评与排污许可
改革的总方向，即要充分发挥环评与排污许可效能，推动实现区域环评—规划环
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