Page 197 - 环境监测与污染治理研究

第六章 环境影响评价与排污许可

（二）改革的总体思路
1.建立“三线一单”生态环境分区管控体系
整合集成“三线一单”成果，形成全国“一张图、一个清单、一套平台”。

完善细化分区管控要求，加强重点区域、流域成果衔接。建立健全成果应用与
跟踪评估机制，动态优化“三线一单”成果，研究推动“三线一单”入法。将

“三线一单”作为各类空间规划和环境管理的基础，推动优化国土空间开发保护
格局、提升资源利用效率、促进产业绿色转型，服务新发展格局。支撑生态、
水、大气、土壤等环境要素实施科学化、精细化管理，支持规划环评与项目环评
改革。

2.强化规划环评落地
建立国土空间规划、区域规划、专项规划环评体系，明确规划环评类别。

以国土空间、大区域、流域、矿产资源、大型煤炭基地等宏观领域规划环评为重
点，推动国土空间开发保护格局优化，保障生态安全。以产业园区、重点行业等
领域规划环评为重点，推动产业结构升级；以交通类规划环评为重点，推动运输
结构调整；以煤电基地、油气等领域环评为重点，推动能源结构优化。深化规划

环评与项目环评联动，扎实推进规划环评落地。
3.深化环评“放管服”改革

落实碳减排要求，推动降低碳排放强度。对于满足生态环境准入条件的项
目，大幅简化环评内容或降低评价等级，探索推进快速环评模式和方法，分类深
化环评管理，提升环评效能。探索推进固定污染源项目环评、排污许可和入河排
污口设置等“多证合一”，探索部分环境影响报告表的审批制度改革。推进环评

信息公开，加强正面宣传和舆论引导。落实各方主体责任，推动环境影响后评价
改革，强化事中事后监管。

4.构建以排污许可制为核心的固定污染源监管体系
推进全要素、全过程管理。推动陆海统筹的环境要素全覆盖，探索将环境噪
声、固体废物、温室气体等环境要素管理与排污许可制衔接融合。试点探索达标
区域和非达标区域分类施策，研究将重污染天气预警期间应急减排要求纳入排污

许可证。加强“三线一单”、规划环评、项目环评与排污许可的衔接联动，建立
排污许可总量与区域环境质量之间的相应关系。

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