Page 196 - 环境监测与污染治理研究

环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment

评—项目环评—排污许可—监督执法—督察问责“六位一体”的全过程环境管理
体系。
（一）改革的基本原则

1.坚持目标引领
紧紧围绕“环境质量改善”和“高质量发展”两大目标，充分发挥环评在源

头预防体系及排污许可制在固定污染源监管体系中的作用，推动实现主要污染物
排放总量持续减少，生态环境持续改善，高质量发展持续迈进。到 2025 年，建
成全国生态环境分区管控体系，增强重点领域环评管理效能，提升固定污染源环
境治理水平。

2.坚持问题导向
对照“放管服”改革要求和地方改革实践，研析环评与排污许可制度现存的

问题和面临的挑战，从制度设计层面找出深层次根本性原因，提出改革方案。当
前，“三线一单”与相关规划及其他环境管理制度等的衔接还处在探索阶段。规
划环评“落地难”问题仍然突出，规划环评与项目环评的联动缺乏实践。项目环
评“重审批、轻监管”现象依然存在，环评服务市场管理仍有“漏洞”，环评管

理与排污许可制的衔接亟须深化。排污许可尚未实现全要素、全过程管理，许可
证核发质量与监管能力尚待提高，这些问题亟须改进完善。

3.坚持协同发力
建立健全环评源头预防体系衔接机制，构建区域环评、规划环评、项目环评
有效衔接体系，妥善处理排污许可与环评制度之间的关系，试点推进园区内建设
项目环评与排污许可深度融合的实践。打通排污许可制与环境监测、总量控制、

最佳可行技术、环境执法、督察问责等之间的衔接链条。
4.坚持强化支撑

完善法律体系，加快修订《环境影响评价法》，推动修订《规划环境影响评
价条例》专题研究，实施《排污许可管理条例》。完善技术体系，推动导则体系
重构和基础性技术研究，探索将生物多样性影响、碳排放水平评价等纳入环评。
强化信息化建设，推动与相关大数据的联通，着力推进大数据创新应用。完善人

才体系，加强人才管理，持续打造铁军队伍。

·184·