Page 203 - 环境监测与污染治理研究

第六章 环境影响评价与排污许可

需要环评审批也要进行排污许可管理的重叠领域，必然属于环评与排污许可制度
衔接的管理对象；而像水利工程、交通运输业等行业仅在建设项目施工中产生排
污，项目建成后并不向环境排放污染物，因此其无需申请排污许可证，也就不属

于环评制度与排污许可制度衔接的管理对象。
因此在现阶段，建议对环评制度与排污许可制度的衔接对象分情况讨论，经
过上诉对比分析，认为分三种情况处理较为合理：对既需环评审批又进行排污管
理的新建项目，要求排污单位在进行环评审批和备案后，在建成投产、正式排污

前申领排污许可证，只有取得许可证才能排污；对进行排污管理却不需要履行环
境影响审批的新建项目，可以直接核发排污许可证或分情况豁免排污许可管理；
对只需环评审批不进行排污许可管理的新建项目，可以由建设单位委托第三方中
介机构编制项目验收报告，双方对竣工验收报告结论负责，排污单位需将验收文

件上报给环保部门备案。这样的分情况处理方式可以实现环评制度与排污许可制
度在管理对象上的无缝衔接。
（二）环评制度与排污许可制度管理内容的衔接
1.环评制度的管理内容

根据中国《环境影响评价法的》规定，目前中国建设项目环评主要包括三部
分内容：一是工程分析、环境保护设施及措施、监测计划等与污染物排放相关内
容；二是环境风险防范措施、应急预案编制要求等环境风险评价内容；三是区域
削减、防护距离内民搬迁等需地方政府落实内容。

2.排污许可制度的管理内容
目前中国排污许可证主要内容包括基本信息、许可事项和管理要求三方面。
基本信息主要是排污单位的基本情况；许可事项主要包括排污口的情况，排放污
染物的种类、许可排放浓度、许可排放量以及特殊时期要求；管理要求主要包括

排污单位自测方案、信息公开要求、企业承担的其他法律责任等。
3.环评制度与排污许可制度管理内容的衔接
中国的排污许可证管理定位于规范和限制企业运的排污行为，而不是“环境
许可证”，因此地方政府需实现的需求不应该反映在企业排污许可证上，特别是

在实现阶段，如果将环评的全部内容均都写进排污许可证管理，会导致排污许可
证承担太多环境管理的要求，这不利于排污许可制度的推进。
因此，建议在制度衔接初期，排污许可只需要涵盖环评的内容中与污染物

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