Page 205 - 环境监测与污染治理研究

第六章 环境影响评价与排污许可

管部门、县级环境保护行政主管部门三个层级。
2.排污许可制度的行政管理体制
中国排污许可证的核发主要由地方环境保护主管部门负责。根据《排污许可

证管理办法（试行）》的规定，生态环境部和各省级环境保护主管部门负责指导
排污许可制度实施和监督；而设区的市一级环境保护主管部门才是排污许可证的
核发部门。因此，国家生态环境部和各省级生态环境保护主管部门均不负责排污
许可证的核发事宜。

3.环评制度与排污许可制度行政管理体制的冲突
由于国家生态环境部、省级环保主管部门、市级环保主管部门、县级环保部
门均负责不同层级的建设项目环评文件审批工作，而只有市级环保主管部门才负
责排污许可证的核发工作，因此环境影响评价制度与排污许可制在管理部门的行

政级别设置上产生了错位。当环评审批部门与排污许可证管理部门存在行政级别
差距，建设项目该如何进行环境管理呢？
对此，有学者提出“委托省级环保主管部门核发由生态环境部审批的项目排
污许可证；其余项目的排污许可证由省市两级核发，同时环评审批权限与之一一

对应”的相关建议。然而，既然《排污许可证管理办法（试行）》明确规定了仅
仅设区的市级环境保护主管部门有权核发排污许可证，那就不妨以市级环保主
管部门为沟通中心，建立不同行政级别、不同监管部门的内部沟通平台。具体而
言，建立以建设项目环评审批信息申报系统、建设项目竣工环境保护验收信息系

统、国家排污许可管理信息系统为核心的信息传递备案机制，将三个系统的数据
打通实现共享，建立全国污染源信息综合管理平台。运用数据共享带来的红利，
发挥“互联网＋环保”的作用，将建设项目环评审批结果在各级环保行政主管部
门之间传递，即使是面对环评审批与排污许可证核发的管理部门存在级别不同情

况的建设项目，市级环保主管部门在收到排污单位的排污许可证申请时也可以登
录全国污染源信息综合管理平台查验其环评结果，为排污许可证的核发提供依
据，化解管理部门行政级别不同带来的尴尬。
（四）环评制度与排污许可制度衔接的主导地位冲突

环境影响评价制度与排污许可制度本身是两项独立的环境管理制度，美国著
名的环境管理制度研究专家奥兰·杨认为：制度互动分为横向互动和纵向互动，
存在正面互动和负面互动，虽然制度之间的协同效应更加普遍，但是制度之间的

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