Page 226 - 环境监测与污染治理研究

环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment

环保部 2013 年发布的《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》和
2014 年发布的《关于推进环境保护公众参与的指导意见》等。

二、环评公众参与制度的形式分析

在这一部分，将搜集的目前中国涉及环评公众参与的相关法律法规、部门规
章进行汇，并简要阐述制度形式上存在的主要问题。
诚然，中国环评公众参与的制度体系已经渐趋完善。不仅有《环境影响评

价法》这样的以国家立法的形式刚性规定了公众参与制度，在诸如《水污染防治
法》《大气污染防治法》等专项环境法中也涉及了环评公参的内容，更有《环境
影响评价公众参与暂行办法》等一系列的实施细则。这为公众参与环评奠定了坚
实的法律基础。但不可否认的是，目前的制度在形式上还存在一些不足之处，主

要可以概括为下两个方面。
（一）法律位阶低
中国公众参与环评的制度体系中法律法规的数量占了较大比重，但仔细考
察，我们会发现：一方面，这些法律法规大部分是分领域的单项环境保护法规，

比如《水污染防治法》《海洋环境保护法》等，也就是说，在这里，公众参与环
评的规定往往散见于各类专门性的环境保护法规中，简言之，涉及环评的条款本
身在这些法律中就仅仅是一个章节甚至是几条规定，更遑论其中的公众参与。如
前所述，公众参与环评在单行法律中确立地位是 2002 年《环境影响评价法》的

颁布，在这之前有 1998 年国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》，之后
有 2009 年颁布的《规划环境影响评价条例》，但是这些法律和行政法规中关涉
公众参与的条款依然比较形式化。谁是公众参与的主体？公众参与如何进行？
如何保障公众参与的权利不受侵害？这些关键问题均没有详细的回答。另一方

面，目前中国对环评公参规定最为详细的是前述《环境影响评价公众参与暂行办
法》，但是，作为一部部门规章，它的效力层级显然低于法律法规。按照权利法
定的基本原则，既然是关涉到环评中公众参与权这样的重大问题，理应由国家立
法机关通过法律来进行明确的规定，以显庄重严肃，才能保障公民参与权利的不

可侵犯。
综上所述，中国环评公众参与的制度体系理应以《环评法》为基石，但事实
上，《环境影响评价公众参与暂行办法》缘于它的专门性和相对全面性，充当了

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